□李坤 王子鹏 祁正卫

　　早春二月，站在宿迁市马陵山麓，眺望城区鳞次栉比的高楼大厦，穿过一片郁郁葱葱的绿色原野，走近骆马湖，掬一捧湖中清水，深呼着清新的空气，令人不由自主地发出这样的赞叹：宿迁太美了！一位老者说得更好：清风朗月本无价，绿水青山才是金啊！

　　宿迁是一个古老而又年轻的城市。秦汉以后或置郡或设县，其域内洪泽湖、骆马湖镜泊入怀，大运河穿越南北，古黄河贯穿东西，淮、沂沭泗诸多水系在此汇聚，河网密布，水脉丰盛。这方土地文化底蕴深厚，桃园古国、古徐国和下草湾文化展示了早期文明，西楚雄风培育了一方人的大气豪情，历史上曾有诸多英雄豪杰和精英从这里诞生。1996年经国务院批准设立地级市后，宿迁市以“生态立市”为战略，着力打造“江苏生态大公园”。通过20多年的努力，特别是党的十八大后，在全国水生态文明城市试点建设的助推下，全市出现了“生态与文明比翼齐飞，经济与社会同步发展”的新局面。如今的宿迁湖泊如镜河如练，绿满大地水清澄，生态归来春满园。

　　立足生态归宿 厘定战略思路

　　宿迁是一个古老而又特殊的区域，元代以后黄河多次夺淮改道，使这里水患频仍，又因其处于中原要地，有史以来每次战乱，这里均为兵家必争之地。大水一来一冲而光，兵爨一到粮尽田荒，一直是这片土地长期承载的灾难。中华人民共和国成立后，这里的经济社会发展有了长足进步，但仍是一个欠发达地区。新的宿迁地级市（辖宿豫、沭阳、泗阳、泗洪、宿城等县区）成立后，基础差，底子薄，基本是一张白纸，不仅如此，其生态环境状况也令人揪心，老百姓很有怨言。许多人说，现在生活条件好了，钱多了，草房变瓦房、瓦房变楼房了，家里也有汽车了，但是环境脏了，水黑了，空气也不清新了，生怪病的多了，心里害怕了。面对这一现实，宿迁市委、市政府牢记使命，奋力担当，决心在这张白纸上画出最新最美的图画。为此，他们经过反复讨论，统一了思想，把发展定位在这样的格局上：以环境优美、人水和谐、经济社会同步发展为中心，以稳农兴工为重点，以改善投资环境为切入点，推进经济、社会、政治、文化、生态同步发展。稳农要稳在农村发展、农业增效、农民增收、乡村美丽上；兴工要兴在不以牺牲环境为代价上；招商要招进没有污染的项目。

　　随之，宿迁市推出“生态为归宿，创业求变迁”的口号，决心通过艰苦创业，使宿迁经济得以发展，并在经济社会现代化进程中，使生态得以修复、回归。历任市委书记、市长都坚定这样的信念：不追求单纯的GDP ，追求在经济发展的同时永葆蓝天、清水、绿地；既为宿迁存续后发优势，也为后代留下可持续发展的资源环境。广大干部群众的思想统一，为宿迁的生态文明建设带来了巨大动力，一场生态文明大建设的号角在广袤大地上吹响了。尤其是近五年的水生态文明城市建设，更是气势磅礴，精彩纷呈。

　　围绕生态提升 实施综合治理

　　习近平总书记多次指出，经济发展要一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干。这是明确要求各级各地既要有好的发展思路，又要围绕好的发展思路一任接着一任干。宿迁市正是这样做的。

　　在20多年的建市创业中，特别是在水生态文明城市试点建设中，宿迁围绕生态修复和提升，制定了科学详实的发展规划，实施了立体性、综合性的全面治理。所谓立体性，即天上（大气）、地上、地下同步进行；所谓综合性，即城市、农村同步发展，环境、景观、文化同步推进。特别是对水的问题，宿迁提出了全域规划、全城设计、全城配套、全城修复、全城清流的“五全”规划和目标，以水搭台，让经济社会的各个方面在水生态厚实的舞台上演绎精彩的大戏。

　　早在建市之初，宿迁市委、市政府就对工业企业发展作出了合理布局，不仅抬高门槛，不准招进有污染的项目，而且把原有分散的化工、水泥、炼钢、纺织、印染等产业，统统搬迁到几个工业园区内，污水达标排放，烟尘净化处理。

　　坚持绿地工程，绿化大地，美化环境。宿迁市流传着两句动人的话：“要想富，多栽树”，“要想美，增绿色”。每年的冬春季节，全市人民干的声势浩大的一件事就是植树造林。那时节，公路上南来北往的多是一辆辆运树车、运苗车和运花车。经过多年努力，如今宿迁的马陵山麓、河湖岸边、道路两侧、沟渠之旁、房前屋后乃至旱作田间，到处都是树木、林果、花园、草地，绿化率达到37%，人均绿地面积近10平方米。树多了，木材加工业应运而生了，全市木材加工企业上百家，板材远销国内外；树多了，老百姓的收入增加了，“家有万棵树，胜似小金库”；林业发展了，宿迁在国际上亦有声望了，意大利等国家就曾在泗阳召开杨树栽植国际研讨会，宿迁市和泗阳县也多次参加相关的国际森林植被学术会或研讨会。森林覆盖率的提高，加上对工业烟尘控制治理，工厂不冒黑烟了，老百姓家庭做饭也大多用天然气，空气清新了，宿迁真正成了大氧吧。

　　重点推进水生态，水环境建设。宿迁市紧紧抓住水利部确定其为水生态文明城市试点建设的契机，在水的治理上开展了一系列大行动。他们制定了“一核、两湖、三片、四廊、多点”的水环境治理和水生态修复规划。“一核”是指以中心城区为核心的水生态文明建设；“两湖”指围绕骆马湖、洪泽湖在宿迁境内的湖域构筑水生态综合保护体系；“三片”指沭阳、泗阳、泗洪三县城乡全面改善水环境、水景观；“四廊”是指把宿迁境内的中运河、古黄河、徐洪河、淮沭新河打造成清水生态走廊；“多点”是指建成星罗棋布的水美乡镇和水美乡村。这一规划启动后，围绕水资源管理、水生态修复、水环境保护、水安全保障、水节约推进、水文化提升等六大体系建设，宿迁先后实施了119个工程项目，尤其是骆马湖生态修复、洪泽湖湿地保护、黄河故道水生态治理等成为新时期的治水亮点。

　　“清水行动、连通工程”贯通了黄河故道中泓，开挖了成子河航道，整治了淮沭河，连通了境内淮、沂两大水系；“活水进城”，两湖之水引入市区和泗洪；“四横四纵”水生态长廊助推泗阳县城“最美县城”建设；淮沭河水则为“花乡沭阳”提供清澈水源……

　　“两湖禁采”，铁腕亮剑，成效显著。由于水的冲刷流动作用，洪泽湖、骆马湖长期积淀着丰富的黄砂资源。黄砂既是玻璃等工业产品的重要原料，又是建材行业之必需。改革开放后，由于交通、建筑等行业突飞猛进发展，黄砂已成为诸多基建开发的“抢手货”，一些湖泊河道也成为诸多“淘金者”赖以发财的逐梦场所。于是，“两湖”再也不安静了，大大小小的砂船云集，机声隆隆、四处游弋，不仅破坏了堤防，给防洪留下隐患，而且搅浑了水体，污染了水质，恶化了湖边的生态环境。同时，无序开发和恶性竞争，引发了诸多社会不安定因素。在水生态文明城市试点建设实施后，宿迁市首先选定“两湖禁采”为综合治理的突破口，市委、市政府铁腕亮剑，集中26个部门联合行动，限期收购拆解采砂船，集中控管非法采砂船599条，并全部拆解到位。同时进行“两湖”围圩清障工作，清除非法圩区32处，退圩还湖面积达4.1万亩。这两大行动的开展，使两湖水域面积增加，水质全面提升，水源地得到了最有效保护，出现了“清水碧于天，雁鸟嬉戏间”的新景象，其水质达到Ⅱ类标准。

　　宿迁重新打造马陵河，使黑臭的“龙须沟”华丽转身。横亘在宿迁城市中心的马陵河，5.2公里长，是1974年为解决老城区受涝问题而开挖的排涝沟。由于先天不足，加之城市发展、人口增长以及管理不善，马陵河成了宿迁的“龙须沟”，雨污浑浊，水体黑臭，两岸杂草丛生，垃圾成堆，老百姓意见很大，建市以来先后整治了7次，但效果都不长久。在水生态城市试点建设中，马陵河实施了第8次整治，这次采用了系统治理、综合施策的根治办法，用半年时间，摸排周边地下管网及污水来源，制定了“截污、水清、岸绿、路通”的目标。推进污水管网配套，从源头上切断污水入河，全面实施雨污分流，杜绝生活污水入河。在此基础上，通过地下管道，使马陵河与中运河沟通，实现源头引水，层层控水，全程清水，并运用“海绵城市”理念，河道水体和两岸绿化、景观建设同步推进。河道两岸合理布置雨水溢流地、雨水花园等生态水泡，采用透水铺装、下凹式绿地、石笼挡墙等，打造了良好的水体生态环境，形成了绿色生态的亲水通道。经过三年奋战，昔日的“龙须沟”已华丽转身，水清岸绿，游人如织。

　　在泗阳县李口镇八堡村，一条叫“七里沟”的小河不仅成了绕村的风景，还使周围村庄改变了传统的种植业结构，芡实、油菜花、草皮等成为新的特色农业项目，乡村旅游也随之发展起来。围绕打造“江苏生态大公园”，古称“桃源”的泗阳县搞起了大果园。近年来，泗阳桃树面积由不足3000亩增至3.5万亩，县里正在培育林果产业带，3年内桃树面积将达10万亩。

　　亮点远远不止这些。水系连通工程，防洪除涝工程、城乡供水安全工程、三台山森林公园生态建设、泗洪洪泽湖自然湿地保护建设、水美乡村建设等工程都在宿迁全面铺开，形成了以点带面、全面开花的局面。试点建设以来，宿迁市共整治县乡河道353条，村庄河塘900处，打通断头河112条。一条条河道正成为集“海绵、排涝、观光、健身、交通”为一体的生态廊道，“亲水悠闲，绿色活力”的城乡水生态模式正在形成。

　　“我们要打造100条生态河道，去年10条，今年20条，明年30条，后年完成，宿迁会越来越美。”宿迁市水务局局长冯如意的这段话，既充满信心，又充满自豪。

　　健全长效机制 保障生态永续

　　建设包括水生态文明在内的生态文明是国家的战略大计和长久之策，长效管理必须跟进。为此，宿迁市在建立健全水生态文明管理体制和机制上，作出了新的努力和探索。

　　宿迁市是全国最早进行水务体制改革的地区之一。2001年，宿迁就建立了市、县、乡三级水资源统管体系，对多部门承担的涉水职能进行了归并和重组，结束了一座城市“多龙管水”的传统局面，有效解决了职能交叉、政出多门、执行难和管理不到位等问题，为水资源的优化配置和水生态修复提供了体制保障。

　　为了水生态文明建设持续有效推进，2014年，宿迁市成立了以市长为组长、分管副市长为副组长，各县区及市水务、发改、财政、公安、环保、住建等26个部门和单位负责人为成员的市水生态文明城市建设领导小组，统筹推进水生态文明规划和建设工作，建立起完善的考核体系，形成责任明确敢于担当齐抓共管的局面。对城市绿化、河道管护、环境保护、污水处理等，实行分级分部门负责制，责任到人，层层签订合同并实施严格考核。对群众保护生态的积极性，则明确政策驱动，实行利益机制带动。

　　建立河长制，是宿迁市建立水生态文明长效管理机制的一项重大举措。宿迁在全省率先召开河长大会，率先出台市县乡三级《全面推进河长制工作方案》，率先完成市县乡村四级河长制体系构建，率先完成“一河一策”河长工作手册编制。通过落实经费，组建专职队伍，在实践中打造出“建立九项制度、提升六项能力，开展九大行动、打造六类省市样本”的“9696”河长制工作法，务实管用，形成了良性长效的河湖管护局面，成为全省首家通过河长制工作验收的设区市。

　　党的十九大作出了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的重大战略决策部署，在这一伟大战略的奋进征途中，宿迁人民全力推进绿色发展。围绕水生态文明建设，宿迁开始了经济结构的转型和升级。宿迁不再做传统老路的跟随者，而是做发展新路的探索者。产业结构变“轻”、发展模式变“绿”，经济质量变“优”，发展“亲水经济”，实现水生态经济产业与水生态文明建设“两不误，两促进”。

　　水润宿迁，润物无声。宿迁，这座山水相依的淮海明珠，正在谱写一曲生机勃勃的筑梦水城新歌。

　　来源：中国水利报 2018年4月27日