加快发展的宁东能源化工基地

鸟瞰灵武电厂

鸭子荡荡水库实景

　　中国水利网站7月24日讯 （记者 孟砚岷）在气候变化、黄河来水趋减和经济发展、用水需求刚性增长等严峻水资源紧缺形势下，宁夏工业经济“引擎”——宁东能源重化工基地却实现了强劲发展。10年来，以占全区2.5%的耗水量，撬动了全区近半经济总量。

　　市场之手指挥着水在跨界之间的灵活流动，从农业综合节水，到水权有偿转换，再到工业高效用水，宁夏水权改革渐入佳境并结出丰硕成果。

　　10年前，黄河上游来水量大幅减少，引黄灌区出现了史无前例的水荒，各地工农业生产、生态用水和人民群众生活用水告急。

　　宁夏引黄灌区面积由建国初的192万亩发展到760万亩，增长2.9倍。而农田灌排工程老化失修，渠道渗漏现象严重。来自宁夏水利厅水资源管理局的数据：2003年，全区引黄灌区渠道砌护率干渠18％，支斗渠24.4％，农业灌溉水利用系数0.35。

　　实施节水改造工程却面临“无米下锅”的窘境。据测算：在青铜峡灌区渠系水利用系数只有0.42，有一半多的水在输水过程中浪费掉。如果灌区实施节水改造，平均每投入2.71元节水改造资金就能够节约l方水。

　　钱又从哪里来？水资源的总量与需求之间，生产用水与生活用水、生态用水之间，黄河分配水量指标与地区发展之间的矛盾越来越尖锐。

　　宁夏煤炭资源丰富，已探明储量310亿吨。仅宁东煤田，已探明储量就达273亿吨，相当于东北三省的剩余煤炭总储量。发展工业成为宁夏加快经济社会发展的必然选择。

　　而即将开工建设的宁东能源重化工基地面临最大的挑战之一就是水资源问题，各建设项目投入运行发挥效益需要3.6亿方水量。

　　水从哪里来呢？宁夏工业经济起飞的翅膀注定沉重。

　　艰难的抉择面前，希望并存。宁夏农业用水占总用水量的95％以上，但工业用水仅占3％，远远低于全国平均水平的20％。在水资源总量难以增加的情况下，解决宁夏工业和城市发展用水问题，只有从实际出发，发挥市场配置资源的决定作用，在农业节水“挖潜”，通过水权转换“增效提质”。

　　2004年，宁夏在全国率先实施水权转换试点工作。

　　在水权转换项目中，宁东基地各工业用水户在项目前期阶段向自治区水利厅申请用水指标，签订水权转换协议，缴纳水资源转让费。采取政府投入1/3、企业投入2/3的比例，对灌区进行节水改造，从国家每年分配给宁夏的40亿立方米黄河水中节约出一定的水量，通过水权转换，把农业节约的水量有偿转让给工业。

　　建立自治区、地级市、县（区）三级水权控制指标体系，《宁夏黄河水资源县级初始水权分配方案》，《黄河水权转换实施意见》、《水权转换实施细则》、《水权转换资金使用管理办法》等相继出台，将水权转换纳入了规范化、法制化轨道。

　　2005年，设计年供水规模1.3亿吨的宁东水务公司建成投运。20多公里外的黄河水经过两级泵站扬程，流经隧洞，进入鸭子荡水库。最终通过净配水厂，流进宁东国家能源化工基地37家企业的生产线，注入7万居民家的水龙头，滋润10万亩花草树木。

　　火电企业每投入2元钱获得l方水的使用权，工业生产用水问题迎刃而解，鲁能集团、华电集团、神华集团、国电集团等能源巨头纷纷落户宁东。机声轰鸣，厂房林立，一个工业奇迹从宁东的亘古荒原上诞生。

　　市场无形之手发挥了神奇力量。通过水权转换项目，为宁东基地换回5.15亿立方米黄河水，这只占全区2.5%的耗水量，却撬动了全区近半经济总量。当年，水权转换水量便为宁夏新增GDP185亿元。

　　如今，宁东能源化工基地，成长为宁夏工业的强劲“引擎”，国家能源产业棋盘中的重量级“棋子”，先后被国家定位为“全国13个亿吨级大型煤炭生产基地之一”、“全国八大煤化工产品基地之一”、“西电东送”重要送端电源基地。

　　2013年宁夏实现地区生产总值2600亿元，增长10%以上，其中规模以上工业增加值900亿元，增长13%。

　　严格的水权转换措施，极大促进了企业在节水方面的技术改造与升级。京能宁东发电公司去年完成脱硫系统节水改造，利用计算机技术建成了四级水网控制系统，高盐水、低盐水、新鲜水逐级梯次配置、优化使用、水源自动选择、供水自动控制，废水“零排放”得以实现。

　　10年间，水洞沟电厂、鸳鸯湖电厂等后续水权转换项目节水改造工程基本建成，共砌护干渠60.84公里，改造砌护支斗渠176.11公里，改造配套建筑物2538座，建设井渠结合项目区、节水示范区3处，年节约水量7000万方。

　　农业综合节水——水权有偿转换——工业高效用水，水权转换模式开创了宁夏用水思路的崭新阶段。

　　据测算，单方水效益由原农业领域的2.9元跃升到工业的156元。在青铜峡市大坝村，利用水权转换项目资金，60%的支斗渠完成节水改造，灌溉周期缩短一半以上，水利用系数由过去的0.45提高到0.85。

　　截止到2014年6月上旬，大坝村所在的渠首管理处共引水0.55亿方，比上年减少15.8%。宁夏引黄灌区共引水17.5亿方，比上年减少15.8%。宁东水务公司年供水1.01亿立方米，支撑了宁东能源化工基地530亿元的工业总产值。目前，设计供水能力1.1亿吨的宁东供水二期工程正在紧张建设中，计划2015年建成投运，届时供水能力将达到2.4亿吨。

　　连续五年不超引水指标，没有超采地下水资源。水权转换成为宁夏解决当地经济社会发展用水和水资源短缺问题的一把“钥匙”。

　　水权改革焕发出的勃勃生机，保障了区域经济社会新的巨大跨越。宁夏以不到40亿方的黄河水资源可利用量，保障了全区654万人、862万亩灌区以及城乡生活、工农业生产和生态用水。

　　探索永无止境。未来三年，宁夏水利厅将在3个试点区域建立水权交易平台，开展区域之间、农业向工业、行业之间的水权交易试点相关研究工作，探索水权交易市场平台、组织机构、交易价格、制度体系建设。

　　水是宝贵的资源，也是社会公共品。从稀缺资源到市场商品的成熟认识，从高效节水到水的跨界流动，宁夏水利人经历了刻骨铭心的认识，也正收获着勇敢改革与大胆实践的喜悦和甜蜜。

　　来源：中国水利网站 2014年7月24日