□特约记者 邱云 通讯员 李才玉

　　春分时节，到处都是农民辛勤劳作的场景。

　　江西遂川县枚江镇邓口村，村民李发仔正在翻耕农田：“我们这里离南澳陂渠首有十多公里，原来一到放水季节都要派人来守，有时候放水还要打夜班，有几次还因为放水的事情打架”，李发仔顿了顿说：“去年下半年开始就好了，随时来随时放，再也不要担心放水的事情了。”

　　南澳陂灌区是一个设计灌溉面积达5万亩的中型灌区，干渠全长31.5千米，灌溉着珠田、泉江、枚江、雩田4个乡镇的良田。长期以来按亩计收的水费收取模式，导致渠上游部分群众节水意识淡薄，用水不加节制，浪费严重。在丰水期用水高峰时，经常出现渠首大水漫灌，渠尾未见滴水只能从大河抽水的尴尬，因争水发生的斗殴等冲突时有发生，反响较大。

　　为解决顽疾，该县抓住国家推行农业水价综合改革契机，按照“划定水权、核定水价，计量收费、用水奖补”的思路积极、稳妥推进。

　　划定水权，按用水权均等的原则划分上、下游各用水主体的灌溉用水额度。该县水利部门联合途经乡镇，核清各用水主体的灌溉面积，根据面积和定额划分好各村、各用水协会的用水量，再分解至各个斗渠分水口。

　　核定水价，根据弥补成本、保障运行原则，组织测算农田水利基础设施运行维护成本，分摊到用水量上。根据该县发改委测算，南澳陂灌区水源、干支渠道等建设物年运行维护成本为336万元，平水年按定额测算用水总量为2052万立方米，运行成本水价为0.16元/立方米，折合每亩农田灌溉用水成本为67.2元。

　　计量收费，水利部门在灌区干、支渠各分水口设置用水计量装置，农业部门结合高标准农田建设，在灌区斗渠及以下渠道分水口设置用水计量装置，均根据各级分水口用水量逐级向下收取水费。

　　用水奖补，实行精准补贴、节水奖励机制。目前，该县灌区执行的水价为2004年核定，而运行管理成本却水涨船高，导致入不敷出。为不增加农民负担，由县财政对农业灌溉用水实行0.02元/立方米精准补贴，在正常用水情况下，基本能使受益农民改革前后交纳水费持平。同时，对用水少于定额的给予奖励，进一步撬动农民主动节水，缓解上、下游用水矛盾。正是打出这一套组合拳，为该县全面推进农业水价综合改革奠定了坚实基础。

　　由于牵涉面广、事关群众切身利益，为稳妥推进，该县选择南澳陂灌区上游的珠田乡洋湖村试点。这个农业大村有农田1900多亩，过去用水浪费现象比较严重，村民张爱华说：“原来我们从不担心水的问题，一到灌溉高峰期，为节省放水时间，大家都把闸门扯到最大，用不完的水都白白流进了河里，可惜得很！”

　　为了更好地节约用水，遂川县南澳陂灌区珠田片所有支渠口都安装了太阳能计量设施，这为2019年灌区内珠田、泉江等乡镇全面实施农业水价综合改革打下坚实基础。

　　该县在该村实施高标准农田项目，斗渠分水口上还安装了巴歇尔槽等用水计量装置，整体移交给洋湖村农民用水协会管理。乡农技站的技术人员向群众宣传了‘浅水移栽、薄水促蘖、够苗晒田、寸水护苞、后期干湿交替、以湿为主’的稻田节水技术。协会也改变过去一家一户放水的办法，改由协会聘请管水员，实行“一把锹”管到底，同时建立用水台账，年底按用水量收取水费。通过一年的运行，该村农业用水量明显下降，农民节水意识大幅提升，取得了良好的节水效益。

　　据测算，2017年洋湖村农业灌溉用水量为122万立方米，2018年为76万立方米，同比下降46万立方米。考虑灌溉期降雨较少，再剔除渠道整治提升利用系数等因素，仍节水30万立方米以上，节水近25%，等于下游可多灌溉农田400多亩，效益十分可观。

　　今年，洋湖村共上交水费12.16万元，县里精准补贴1.52万元，因节水少于定额还拿到了节水奖励3万元，实际支出的水费为7.64万元，比改革前少了一大块。

　　对2019年的农业水价综合改革，该县水利局副局长魏云说：“下一步，将根据试点中积累的经验，在南澳陂灌区渠首乡镇全面推进农业水价综合改革，实行计量收费、超额累进计价模式，进一步健全精准补贴和节水奖励机制，彻底解决几十年来‘渠首大水，渠中小水，渠尾无水’的老大难。”

　　来源：中国水利网站 2019年3月22日