徐州市云龙湖  徐州市水务局供图

徐州京杭运河风光  徐州市水务局供图

　　□特约记者 顾宏威 记者 程瀛

　　仲夏时节的京杭运河徐州经开区东环段，草木葳蕤，杨柳依依，整洁的游步道旁，清澈的大运河水缓缓流淌。每逢周末，这里的美景都会吸引周边市民前来游览休憩。

　　“这里原来是违规建设的九龙金属回收公司和吉程物流公司，厂房破旧拥堵，杂物堆积成山，沿河道路被来往的重型货车轧得坑坑洼洼、支离破碎。”江苏省徐州市经开区河长办负责人说，他们把京杭运河沿线作为“两违三乱”整治突破口，光是废旧金属、黄沙及杂物就清运了1300余车。根据生态治理方案，规划建设苗圃绿化和智慧化停车场，满足市民参观游览需求。这是徐州市“两违三乱”整治行动的一个缩影。

　　根据江苏省委、省政府碧水保卫战、河湖保护战工作部署，徐州市坚持一手抓岸线管控、管好盛水的“盆”，一手抓水质保障、护好盆中的“水”，持续推动河湖水环境面貌改善。日前，江苏省政府印发通报，徐州市河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显，受到督查激励。

　　河长挂帅上下联动

　　徐州市坚持把优良水环境水秩序作为最重要的发展资源，把治水作为生态建设的重要抓手、民生实事的重要工程、提升城市品位的重要内容，全力开展城乡水环境水秩序综合治理，切实维护河湖生态健康。

　　江苏省委、省政府“两战”动员令发布后，徐州市以最迅速的行动、最坚决的态度、最有力的措施抓好贯彻落实。

　　徐州市委、市政府高度重视河湖“三乱”治理工作，专题研究部署，审议通过《徐州市河湖“三乱”专项整治行动实施方案》《徐州市河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作方案》，并印发实施。成立徐州市河湖“三乱”整治工作领导小组，明确各县（市）区总河长为整治工作第一责任人，其他各级河湖长负直接责任。有效建立起领导小组统一领导、河长办组织协调、水政队伍现场督查、各县（市）区具体实施、相关部门联动配合的工作机制。

　　徐州市各级河湖长围绕违法圈圩、违法建设、水质达标等重点环节，逐河逐湖系统全面摸排，建立问题清单，明确“一河一档”，完善销号制度，全面拉开碧水保卫战、河湖保护战序幕。

　　从严从实动真碰硬

　　“两违三乱”问题非一朝一夕之积累，打赢“两战”需大刀阔斧之气概。

　　在2018年清理河湖“三乱”问题2497起、超额完成既定任务基础上，2019年，徐州对“两违三乱”治理再加压、再部署、再落实，排查交办问题2260起，并逐个确定整改时间表、路线图，按图施工，对账销号。

　　清清的骆马湖，水天一色、浩瀚无边。这座地跨新沂、宿迁两地的江苏第四大淡水湖，已成为徐州市最大的地表水水源地，每天40万吨甘甜洁净水源源不断送往千家万户。为保障全市人民饮水安全，新沂市强化与流域机构联动配合，建立完善“两法衔接”机制，集中查处一批水事违法行为。自实施骆马湖禁采以来，组织开展非法采砂专项整治行动110余次，销毁非法采砂机具1640台套，拆解大泵船53艘，依法清除“两违三乱”问题154处。下一步，新沂市还将实施骆马湖退圩还湖规划，进一步改善修复湖泊水生态。

　　睢宁县16位县级河长带领各级河长、河长助理，开展为期1个月的徒步走访调研，摸清摸透实情，现场签发交办，实行“一事一单”“一单一销”，督办违法案件整治进展。

　　徐州市坚持问题导向，坚决清除存量，有效扼制增量，发现一处、清理一处、销号一处。截至6月底，徐州市已完成“两违三乱”整改1283起，整改率56.5%，实现了时间过半、进度过半，取得阶段性成效。

　　系统治理综合施策

　　打赢碧水保卫战、河湖保护战，既要管好盛水的“盆”，也要护好盆中的“水”。徐州市瞄准水污染防治目标，坚持在三个方面精准发力。

　　实施水污染防治工程。加快启动市区奎河片区雨污分流工程建设；扩建提标市区3座污水处理厂。在全省率先将出厂水质提升至Ⅳ类水标准；县级以上城镇污水处理厂全面提标到一级A排放标准，建制镇污水处理设施全覆盖。

　　实施水环境治理工程。实施水体修复三年行动计划，重点实施奎河、京杭运河、房亭河3条主干河流市区段水环境综合整治工程。投资6.4亿元实施城市建成区4条河道景观提升、3个片区水系贯通工程，城市建成区和规划区全面消除黑臭水体，城区水体水质有效提升。

　　实施水生态修复工程。重点推进骆马湖、微山湖退圩还湖工程，确保湖泊形态稳定、蓄泄自如。创建生态清洁型小流域，加强山丘区小流域生态治理，努力把出口水质提高到Ⅲ类以上。

　　建章立制常态长效

　　建设生态河湖，打造美丽徐州，净化河湖空间，要靠综合整治，更要靠机制创新、常态长效。

　　徐州市全面推行河长化协调、长效化监管、标准化管护、市场化保洁、综合化执法、考核化评比“六化”管护机制，形成具有鲜明徐州特色的经验模式。制定河湖长制考核办法，将河长职责纳入政绩考核，评选表彰优秀河湖长，倒逼河长履职尽责。依托河长制信息管理平台、河长在行动微信群，实时监督各级河长、专管员履职。建立民间河湖长、护河志愿者和社会监督员三支队伍，不断提升河湖管护、监督社会化水平。

　　为杜绝前拆后建、前清后乱等现象反弹，各地也不断创新长效管护举措。

　　沛县在“河长制”上做加法，创新推出“苏鲁边界治水五联机制”，打击砂船32艘，拆除违建204处，封堵排污口70余处，破解边界治水困局。贾汪区通过与纪委监委监督平台、污染防治监管平台相结合，强化过程跟踪督办，力促问题解决。开发区构建“3+1”联防机制，全面推行河长制、湖长制、断面长制，落实领导干部“包区域、包流域”包案制度，构建三级河湖管理保护机制。

　　“生态兴则文明兴，河湖美则生活美。我们将以全面推行河长制为抓手，坚决打赢碧水保卫战、河湖保护战，绘就清水碧波润彭城的美丽画卷，以优异成绩迎接新中国成立70周年。”徐州市河长制办公室常务副主任、市水务局局长卜凡敬说。

　　来源：中国水利报 2019年9月6日