调研团队成员在新洋港河边张贴河道治理宣传标语  张泽/摄

　　□通讯员 王馨玉 沈晓梅

　　正值江苏省盐城市创建文明城市之际，在“百河之城”学习的盐城工学院学子对于盐城市河流治理问题颇为关注。暑假期间，学院“河小青”苏北农村河长制调研团的成员深入河道沿岸的居民社区、街道办事处和水行政主管部门，开展实地调研。

　　活动中，团队倾听居民心声、了解河长办工作，探寻河道治理方案，推进河长制建设，在打造水清、河畅、鱼跃的水韵盐阜，打赢美丽盐城“碧水保卫战”中贡献青春力量。

　　走访调研受益匪浅

　　“实现河流的清澈，才更能彰显盐城的独特魅力！”这是此次实践团队8名学子的共识。实践团队指导老师沈晓梅长期从事区域水资源管理和水环境规制研究，她引导团队成员初步了解河长制的推行原因、推行状况等情况，让团队成员对实践开展有了总体方向。

　　团队决定分两支队伍，对盐城市亭湖区的典型河流进行同步调研。一支访问不同职能部门，另一支走访沿岸社区居民，真正了解河长制的推进情况。一支小分队在访问水利局以及街道办事处等部门时了解到，河长办组织下达方案，确立目标，协调各部门，统筹管理各个街道办事处，实现共管共治。而各个街道办事处积极配合河长办，因地制宜在街道管辖区域内推行河长制工作。

　　目前盐城市河长制在建设过程中大力整治“三乱”行为。其中384个河道“三乱”问题已整改到位286个，占比74.5%。市级河道50个“三乱”问题去年年底前已全部整改到位，并制定了断面水质问题整改清单，修编全区畜禽养殖区域规划，建设4条高标准生态河道，努力打造水清宜居的新局面。

　　细致探究发现问题

　　在调研过程中，同学们既学到了新内容，也发现了亭湖区河长制工作面临的许多难题。

　　首先是责任落实问题。部分河长对河长制治理切入点了解不全面，责任感淡薄，不能做到统筹策划，落实工作开展不到位，巡河表面化、形式化等依然存在。

　　其次，缺乏资金支持，资金来源渠道单一。调研团队在采访发现，河长办主要资金来自财政拨款和筹措资金，各级政府能够提供的资金有限，有些河流疏浚、雨污分流等工程难以开展，无法满足盐城市河流治理的需求。

　　最后是人员保障方面，一些河长制工作人员没有明确的在编职位，河道治理人力不足，影响河道治理工作的开展。

　　一一对应提出建言

　　“河小青”实践团队在一个月的实地调研中，获得了河流治理的丰富资料。团队汇总了问卷调研数据，编写了部门访谈录，并提出治理建议：政府引导企业参与治理河道，缓解目前河长办人力缺乏、治理资金来源渠道单一以及治理效率偏低的难题。

　　河流污染要从根本源头治理。调研团队建议，通过改革企业产业结构，引导企业淘汰落后过剩产业；通过增强企业管理者生态意识，推进企业“绿色清洁”生产；通过鼓励企业改造升级“治污体系”，减少污染物的排出。

　　治理河流需要充足的资金支持，就目前资金来源渠道单一的问题，团队提出可以构建企业资金的引入体系。一方面企业可以建立自身的“环保基金”，支持社会参与河道治理；另一方面与政府建立资金合作，采取“PPP”或者“BOT”融资模式，进行资源共享，进一步缓解治理河流资金渠道单一问题，实现双赢。

　　治理河流更需要强大的队伍，团队提出推行“河长+企业河长”的模式，协助已经推行的“河长+警长”的创新模式，为河流治理注入新力量，协助河长监督，配合警长执法，同时也加大社会力量的参与，更好地提高治理效率，为高质量的水环境建设助力。

　　“河小青”实践团队在调研的同时，还积极做好宣传工作，通过网站、报纸、微信公众号等平台，多方宣传“河小青”精神，号召青年人加入保护水环境的队伍。

　　来源：中国水利报 2019年9月3日