涟水与测水交汇处

　　□本报通讯员 李立德

　　“全面推行河长制，说到底是个责任问题。”湖南省娄底市第一总河长、市委书记刘非说，娄底市构建以各级河长为关键少数的“河长责任链”、各部门各行业分工负责的“部门共治圈”，以社会各方力量正向参与为有益补充的“治理共同体”，形成党委领导、政府负责、水利牵头、部门协同、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　四级河长锁紧“责任链”

　　“河长是各河流管护的第一责任人，娄底的‘河长责任链’上，是2970个人共同发力，劲儿往一处使。”据娄底市河长办工作人员介绍，全市2970名市县乡村四级河长今年年初以来累计巡河5万余次，覆盖了全市519条河流、756座水库，发现并督促解决河湖管理保护问题2322个，各级河长既出征又挂帅，真正做到了守河有责、守河担责、守河尽责。

　　“进一步锁紧‘责任链’，考核激励和责任追究是必要举措。对于河长来说，既是约束，也是动力。”据介绍，娄底市建立了河长制季度考核与年终考核“4+1”考核模式，并把河长制工作与领导干部自然资源资产离任审计、防汛抗灾责任落实、三大攻坚战结合起来，压实河长主体责任、政府属地责任、部门协同责任、河长办督查责任“四个责任”，市级河长下达交办函、督办任务书115份，整治销号“四乱”问题314个、省市两级交办问题137个。出台《娄底市河长制工作责任追究办法》，强化追责问责。

　　“五长”构建“部门共治圈”

　　2020年娄底市建立了“河长+河长监督长+河长制督察长+河道检察长+河道警长”五长共治机制，市人大常委会副主任担任孙水河流域河长监督长，2019年交办市级河长解决重点问题30个，2020年又限时交办问题17个；市纪委监委书记任河长制督察长，常态开展河长制工作督查暗访；副市长、市公安局局长和市中级人民检察院检察长分别担任总警长、总检察长，配合联合执法、开展涉水事务公益诉讼，组织涉水问题联合执法36次，打击水事违法犯罪问题81个，移送公安机关立案查处或检察院公益诉讼14人次。

　　娄底市出台了《娄底市市县乡村四级河长巡河暂行规定》，建立水利、公安、渔政等多部门联合执法机制和涉水事务案件移送机制；发改、财政、生态环境等部门协同抓好黑臭水体治理、污水处理设施建设、饮用水水源地保护等13项重点工作的任务落实。

　　“落实河长制，既要一河一策、一段一长、分段负责，又要区域通盘考虑、整体联动。联合行动有力度、有举措，取得的成果也很喜人。”工作人员说。娄底市已将河长制工作穿插、渗透到民生、环境、卫生等专项整治中，与污染防治攻坚战、农村环境整治一起实施，共同推进河流管理保护工作落实。

　　群策群力打造“治理共同体”

　　娄底市建立了覆盖全市河库的“一办两员”基层工作体系，激活治水“神经末梢”，力求问题发现和解决在基层。坚持“谁污染、谁治理，谁破坏、谁赔偿”原则，构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的防控监管体系，督促企业严守环保法规，倒逼企业加快技术改造，提升企业环境保护建设能力。

　　近年来，娄底市开展了“保护母亲河、河长大巡河”“我是河小青·美丽娄底行”“大手牵小手、共护母亲河”等系列活动，调动社会力量巡河、护河、治河，凝聚起全社会珍爱河湖、保护河湖的强大合力。

　　编后：一笔描实四级河长职责，一笔铺开“河长+”五长共治机制，一笔勾勒社会力量爱河护河。娄底市用“三笔”描绘出的治河责任“同心圆”，实在而有分量，稳步向前，推进责任压茬、落实落地，值得参考与借鉴。

　　来源：中国水利报 2020年7月8日