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夯实农村水利 湖南农田水利建设稳步推进

2017-05-12

  中国水利网站5月12日讯(通讯员 刘娜 袁理)水利是农业的命脉。水利建设一头连着民生,一头连着未来,功在当代,利在千秋。2016年,湖南省水利系统切实贯彻中央新时期水利工作方针,坚持改革创新,狠抓贯彻落实,声势浩大的农田水利建设会战高潮迭起,2016——2017年度冬春农田水利基本建设圆满完成。

  提早谋划 高位推动水利建设

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,是加快推进“四个全面”战略布局的关键五年。湖南省水利厅立足当前水利现状和发展要求,明确了全省水利工作思路,就是夯实农村水利、加强城市水利、注重生态水利,加强水利建设、严格水利管理、深化水利改革,全面推进人水协调现代水利体系建设,保障防洪安全、供水安全、水生态安全。

  “继续做实关系农村防洪保安、农业灌溉、饮水安全、环境改善的水利工作,着力解决群众最现实、最关心、最紧迫的水利难题。”湖南省水利厅党组书记、厅长詹晓安强调,做好农村水利工作,要为农业增产、农民增收、农村发展提供基础保障。

  在这张工作蓝图指引下,湖南省印发了水利发展“十三五”规划,为今后五年加快水利改革发展提供了重要依据。农村饮水巩固提升规划、水利扶贫、小型水库等专项规划10余项编制完成,岳阳、郴州等8市县城市水利规划试点编制完成,全省水利规划体系进一步完善。

  湖南省政府成立了由分管副省长任指挥长的“水利建设指挥部”,召开全省水利建设推进会、水利建设动员会、冬春水利建设工作现场会,高位推动水利建设进程。省水利建设指挥部印发《湖南省2016年-2017年冬春水利建设实施方案》,科学部署了年度水利建设任务。

  省水利厅屡次召开水利工作会议研究部署,实行工程进度月(旬)调度,派出督查组开展水利建设进度检查。各市、县将水利建设目标任务细化分解、落实到位。各地年度水利建设完成情况、质量情况将纳入“芙蓉杯”水利建设考核,考核结果直接影响第二年项目和资金安排。

  多方投入 破解水利投资瓶颈

  据湖南省水利厅农水处处长王平介绍,农田水利基础设施由于点多面广、历史欠账较多,虽然近年来湖南农田水利建设投入不断加大,但单靠政府的财政投入还是难以满足农田水利发展的需要。

  面对农田水利发展困局,如何调动社会资本 、提高群众参与积极性是重要课题。稳定财政投入、吸引社会投资、引导群众参与……各地用好用活政策、拓宽资金渠道,在经济下行的情况下实现了全省水利投入的平稳增长。

  为加快水利建设,各地 “不等不靠”,不断提高金融投入,大力推广“民办公助”、专项建设基金、PSL贷款用款规模不断扩大,望城区等地筹资规模超过9亿元。社会资本参与水利建设运营的热情高涨,涌现了湘潭县城乡供水一体化、鼎城区阳明湖水系综合治理、吉首市中小型水库建设等一批PPP示范项目。

  与此同时,湖南还积极扶持贫困地区水利建设, 2016年累计安排贫困地区中央和省级水利投资38.7亿元,高于全省平均水平16%;贫困地区实际发放PSL贷款和专项建设基金达51.6亿元,高出全省平均水平21%。

  建管并重 力促工程良性运行

  “三分建,七分管”,管理出成效。水利工程既要建得成,又得管得好。在加快冬春水利建设的同时,湖南坚持建管并重,促进工程发挥长期效益。

  一方面全面强化市场主体监管,在全省全面推行水利工程电子招标投标,率先制定了《水利建设市场主体红黑名单管理办法》,实施守信激励和失信惩戒,省市县三级联动,有效防控廉政风险。

  另一方面,狠抓工程质量和管理,全面开展工程质量管理考核、资金绩效评价等工作,出台了全省大中型水库工程管理验收考核办法及水库大坝安全运行管理三年行动计划,举办了农田水利工程建设管理等培训班,提升基层单位管理水平。

  针对农田水利建设中群众参与不够、工程管护不到位等问题,湖南以农业水价综合改革为重点,系统推进农田水利综合改革,完善以奖代补、先建后补政策措施,引导和鼓励广大农民群众参与小型农田水利建设、管护和监督。

  具体说来,在农田水利建设、维修养护项目中,把群众的事交给群众干。项目群众选,在符合政策和小型农田水利建设规划范围内,充分尊重农民意愿;项目群众争,推行“项目村遴选”制度,村官公开“打擂”,提高参与积极性;项目群众建,采取“民办公助、以奖代补、先建后补”模式,政府部门侧重监督、指导和提供必要技术支持;项目群众管,严格执行《湖南省村级农村水利设施公示办法》,保障广大农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。

  2017年,湖南将继续在长沙县、茶陵县、澧县及涟源市开展农田水利综合改革试点工作,统筹整合产权制度、建设管理机制、农业综合水价、基层服务体系等改革力量,通过推行规范化、生态化、标准化建设,促使农田水利持续长久发挥效益。

  来源:中国水利网站 2017年5月12日

刘娜 袁理
责任编辑:陈帅


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