中国水利网站4月28日讯 （记者 王琳 通讯员 蒋春艳 刘娜）踏进湖南省水利厅政务服务大厅的大门，一排整齐的办事窗口映入眼帘。墙上悬挂着的公示栏，项目名称、工作流程、办事程序一目了然。等候区里，《水行政审批手册》、《服务指南》等资料供人查阅。窗口前，身着制服的工作人员正紧张而有序的忙碌着。湖南省省本级水行政审批项目目前已全部纳入了行政审批“窗口”办理，实行一个“窗口”对外。

　　“清单之外无权力，窗口之外无审批”。湖南省水利厅以进一步简政放权、推进水行政职能转变为目标，以精简前置审批事项为重点，深化水行政审批制度改革，推进投资项目涉水前置审批分类合并实施，改善审批管理方式，优化审批流程，真正实现了简政放权。

　　清理归类 审批权限下放“家门口”

　　根据国务院行政审批“只减不增”的要求和“能减则减、能并则并”的原则，湖南省水利厅就做好“减”“放”两篇文章进行了深入的研究思量。

　　在“坚持对下放项目进行审定，确保下放行为合法有效；坚持对下放项目进行业务培训，加强指导和监管；坚持对下放项目进行清理归类、规范管理”的前提下，省水利厅作出了分类推进省本级水行政审批项目的精简下放：

　　对凡是国务院、水利部明确取消的项目，一律不再审批；凡是同一个事项在同一阶段涉及多项行政审批的，一律精简合并；凡能方便群众且市县水行政主管部门有条件、能办好的，一律依规下放。

　　分类确定省、市、县水行政主管部门审批权限，既确保水行政审批事权调整能落实到位，又可最大限度减少行政许可事项，取消非行政许可事项，取消和下放其他办事服务事项。

　　经过多轮清理，目前，省水利厅仅保留14项行政许可事项，其中7项省本级审批权限部分内容分级下放到市县两级水行政主管部门。

　　简化程序 审批时限提速三分之一

　　对保留的14项行政审批项目，省水利厅根据相关法律法规重新梳理了设立依据、申报条件和审批程序，切实简化了办事环节，优化审批流程。

　　水行政审批项目“进窗”后，不再由单个职能部门所有事项“大包揽”，而是在相应职能部门负责的基础上，全面优化了技术审查及行政审批有关职能和程序，设立技术审查机构，归口集中开展水利技术审查工作。

　　对一个项目同一个前期阶段涉及多项行政审批事项的，加强部门联动和会商沟通，原则上只编制一个技术文本，一次性开展技术审查，由行政审批窗口指定一个部门牵头负责行政审批工作。一个行政审批项目涉及省、市、县三级水行政主管部门的，由省级水行政主管部门组织，各相关水行政主管部门参与，从而达到缩时提效的目的。

　　同时，省水利厅规定行政审批办理时限为13个工作日，专家评审不得超过60个工作日，水行政审批项目办理时限较法定期限提速三分之一以上。

　　健全制度 将权力关进透明的“笼子”里

　　建立科学、规范的工作机制是推进行政审批高效、透明的根本保障。省水利厅在完成水行政审批项目梳理后，在省政府门户网站和湖南水利网，向社会公布省本级水行政审批项目清单，接受社会监督。

　　同时，省水利厅还制定了《省水利厅政府信息公开实施办法》、《省水利厅行政许可实施程序规定》、《省水利厅行政许可窗口管理规定》等20余项规章制度。健全完善了从受理、讨论、决定、备案等环环相扣的行政审批工作制度。明确规定对行政审批申请材料的审查程序、行政审批项目内部的操作程序、各个环节的工作标准、岗位责任，以及审批流程和工作期限等，确保各项责任落到实处。

　　此外，建立健全的责任追究制度，也利于明确水行政审批项目的委托部门、承接单位、工作人员等责任主体的权利、职责分工以及相应的行政和法律责任，并规定监督检查的具体办法和程序。行政审批工作与全省“芙蓉杯”水利建设竞赛和厅机关年度绩效考核挂钩，强化了责任考核。

　　业主：群众少跑腿 省时又省力

　　“以前办理水行政审批，分属不同处室，许多环节都需要业主去跑，一个项目批下来颇费精力。”湖南省宁乡县水务局副局长王智勇表示。然而，今年初的《俄山水闸除险加固初步设计》项目的受理，却让他感觉到了不同，有了新变化。

　　之前项目审批由省水利厅业务处室受理，安排时间召集专家对项目进行技术评审。专家提出技术报告修改意见，业主修改完成后再一一找专家签字认可。有时涉及多个业务部门，因为时间安排和具体项目原因，业主常常需要来回沟通协调、反复次数较多。

　　而这次的俄山水闸项目，“进窗”不到五天时间，已经通知业主召开技术评审会议了。根据专家意见修改完的技术报告，由水利部门负责找专家做签字认可工作，业主不用再“跑腿”了。“一次受理、一次开会、一次评审，许多中间环节都在水利部门内部流转了，对业主来说方便了很多。”王智勇表示。

　　除了省时这个明显变化，申请文本的编制也更加“人性化”了。除了法律法规等有明确要求外，项目单位编制技术审查或行政审批所需申请文本，不得硬性指定或强调要求由中介服务机构承担，服务对象可自行编撰，也可自主委托中介机构进行。此外，审查审批中所涉及的评估论证或专家评议，一律由相应的审查审批职能部门承担费用。这种变化从小处讲，是省钱，从大处讲，是政府部门约束自身权力，更大程度放开对市场主体的资质要求，将会激活市场更大潜力。

　　水利部门：责任明确 程序更规范高效

　　“以前处室又要搞审批又要搞管理，现在统筹设立了技术审查机构，明确各部门的审查审批责任，审批环节更规范高效了。”省水利厅水资源处处长曾扬表示。

　　记者了解到，实施审批改革后，对投资项目涉水行政审批事项进行整合，对同一项目的多个审批事项推行联合审批、并联审批，由一个部门牵头负责，与其他部门联动办理，原则上只编制一个技术文本，一次性开展技术审查。机构的调整和流程的优化，既方便了群众，又使得业务处室有更多精力加强管理工作。

　　省水利水电重点工程筹建办公室承担了集中技术审查的职能，主任王尚勇表示，设立专门的技术审查机构，对他们的工作提出了更高的要求。组织专家进行技术评审，督促业主完成报告修改以及完成专家签字认可工作。整个技术评审工作都由他们协调，根据时限要求，整个专家评审不得超过60个工作日。而时间的限制一方面对他们的工作效率提出高要求，另一方面也倒逼了业主对技术报告的内容和质量负责。

　　来源：中国水利网站 2016年4月28日