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湖北郧县:走山区特色水管体制改革之路
 
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2014-08-28
 

  □本报通讯员 王贤九 

  郧县地处鄂西北山区,属国家级贫困县,同时也是山区水利大县。根据最新的全国水利普查数据统计,全县已建各类水利工程4万多处。这些水利设施一定程度上缓解了全县“十年九灾、十灾九旱”的农业生产被动局面,为全县农村发展、农业增效、农民增收奠定了坚实基础。

  但如何管好、用好这些小型水利工程和设施,使之发挥长期效益,成为工作的一项重要内容。近年来,郧县在小型水利工程管护体制改革工作中,先试先行,不等不靠,大胆探索,创造了符合山区特点的小型水利工程管护模式:小型水利工程产权归村的,管护权委托给该村所在乡镇的农民用水户协会;产权归乡镇的,管护权由乡镇水保站委托农民用水户协会负责管护;产权归乡镇水保站或县水利部门的,管护权由县水利部门委托农民用水户协会负责管护。

  探索:“四个结合”给水利工程找准“婆家”

  在探索中,郧县围绕“四个结合”,展开初期的水管体制改革,破解水利工程“重建轻管”的难题。

  一是结合“小农水”重点县建设,建立“三级管护机制”。2009—2012年,郧县先后在谭家湾镇、刘洞镇、安阳镇等已纳入小农水重点县建设的乡镇,建立和实行了“三级管理机制”,即水库管理处+乡镇水利管理站+村组农民用水户协会的管理模式:水库管理单位负责灌区水库水量调配、干渠的管护;乡镇水利管理站负责支渠的管护;村组农民用水户协会负责支渠以下斗、农、毛渠的管护。“三级管理机制”既明确了相互职责,又便于相互协作,避免了相互扯皮,水事纠纷明显减少。

  二是结合全省“三万”挖塘堰活动,落实管护主体。郧县在全省挖万塘活动中,完成了2008口塘堰的整治任务,之后积极探索“四个一”水管体制改革,使这些小型水利工程在农业生产、农民生活中发挥长效作用。“四个一”,即一个水塘、一个公示牌、一张信息卡、一份管护合同。目前全县有116个塘堰,全部采取了承包、租赁、拍卖、股份制等形式确定管护主体,明确管护责任,取得了一定的效果。

  三是结合病险水库除险加固工程,落实管护体制。病险水库除险加固后,水库安全隐患得到了根除,防洪标准得到了保证,外观形象还得到了美化,吸纳了很多外地商户前来租赁、承包水库,进行开发,从而实现了建设、管理的双赢。目前,全县有16座水库已被外地商户租赁承包经营。

  四是结合农村饮水安全工程,推进供水工程管护体制的落实。目前,全县集中日供水1000立方米以下的工程有161处,90%以上供水工程已经落实了管护体制和管护主体,有效发挥了投资效益。

  攻坚:给小型水利工程落实“户口”

  郧县通过给小型水利工程发放产权证,明晰产权,发放使用权证,落实管护主体,给各类水利工程登记造册,落实“户籍明细册”,积极探索在新形势下山区特色小型水利工程体改之路。

  首先是对各类小型水利工程进行确权定性,落实管护主体和管护经费。郧县规定:所有小(1)型水库产权由县水利局所有,管护权由乡镇水保站或水库管理处管理;小(2)型水库产权由水库所在乡镇所有,管护权由村组所有。在管护工作中,采取小型水库防汛责任与日常维护管理责任统一的模式,明晰水保站、水库管理处、乡镇政府对小型水库的产权及管养主体责任。在首先保证水质、灌溉防洪等要求的前提下,对可经营的小型水库经营权进行公开承包、租赁。

  郧县成立了河道管理局,按每条流域和河段安排“河长”和分段“河长”,负责河段各种水事管护工作。流域面积小于3000平方公里的河流、防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防、防洪标准小于20年一遇的沿堤涵闸,产权均归国有,由流域所在乡镇政府委托该镇用水户协会负责管护;跨乡镇的河流分段管护,由该河段所在镇政府安排该镇用水户协会负责管护;可经营的河流及其附属设施,在不影响相关法律法规的前提下,对经营权进行公开承包、租赁。

  郧县在供水工程管理工作中考虑到供水涉及水质安全问题,实行公司化管理,给供水工程落实“董事长”:日供水500立方米以上的农村饮水安全工程,由县茂源农村供水服务中心统一经营管护;日供水500立方米以下的饮水安全工程,由水利局与村委会签订管护合同,委托村委会进行管护。

  考虑到小农水工程点多、面广、线长,郧县在灌区、渠道、塘坝、堰闸、机井、水池及装机功率小于1000千瓦的泵站等水利工程中,产权确定和管护方法采取按工程业主划分,给小农水工程找准“管家”:个人投资修建的小农水工程,其产权归个人所有,出资人即为产权人;受益户共同出资兴建的小农水工程,其产权归受益户共同所有,由受益户协商推选产权人代表;以国家投资补助资金、受益户参与兴建的不跨村组的小农水工程,其产权归村组集体所有;以国家投资为主、跨行政区域或流域的小农水工程 ,其产权归国家或集体所有,产权人由跨界的共同方上一级人民政府确定;产权归国家或集体所有的小农水工程,明晰其管护经营权,委托有管理经验的个人管护经营,或委托用水户协会统一管护经营,也可将管护权、经营权分开,由有经验的个人或用水户协会承担某一项职责。

  目前,郧县各类水利工程正处于调查摸底、登记造册、确权定性阶段。在各种权属确定完成后,各类工程将登记发放工程经营管理许可证等相关证照。权属证书由县级人民政府统一监制,县级水行政主管部门统一核发,权属证书的内容包括权属证书类别(所有权证、使用权证、管理权证、经营权证),产权人,水利工程的名称、地点、主要参数、受益范围和产权人的权利、义务、管护责任以及其他相关事宜。

    来源:中国水利报 2014年8月28日

王贤九
责任编辑:李爽
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