□记者 董英 李刚

　　2019年，黑龙江省肇源县累计投入资金1.2亿元，共清理围堤168条、516公里，累计清理土方1016万立方米，在全省率先完成清理任务。

　　“鱼米之乡”围堤之困

　　肇源县地处黑龙江省西南部，松花江、嫩江和第二松花江三江交汇处，松、嫩两江在肇源县境内流经长度237公里，国堤长171公里，行洪区平均宽度10公里以上，最宽处达20多公里。江水携带的大量泥沙腐殖物经多年沉积形成近百万亩滩涂，肥沃的土壤滋养着万顷良田，为肇源县赢得了“鱼米之乡”的美誉。

　　然而近年来行洪区内围堤纵横，无节制的围垦使自然生态受到严重破坏，“塔头甸子”等湿地景观绝迹，“江水炖江鱼”也变成了过去的故事。到了汛期，大量围堤壅高水位达70厘米，裸露的国堤提前达到警戒水位，防汛任务异常繁重。

　　据史料记载，肇源县围堤始于明清时期，兴于上世纪七、八十年代。曾经的围堤在抵御洪水、增加粮食产量等方面发挥了重要作用，但也付出了自然沟渠被破坏、滩涂径流被阻断，鱼类生存场所被侵占、滩涂植物不断灭绝的生态代价，围堤已经成了必须解决的河湖问题。

　　2018年12月25日，黑龙江省委书记、省长签发了总河湖长令第一号文件，要求深入开展河湖“清四乱”专项治理工作，切实解决重点河湖突出问题。

　　截至2018年底，肇源县松、嫩两江行洪区内共有围堤213条、总长度716公里。数量多，内部问题盘根错结，肇源县委县政府面临着巨大压力。围堤内有基本农田、确权耕地25.8万亩被划入清理整治范围，清除围堤农民应收入将大幅下降，如何稳定？围堤修建时间跨度长，多数筑堤人已无从寻找，无法利用《河道管理条例》进行处罚，政府需承担大量围堤拆除费用，资金从哪里来？行洪区内有各种耕地近70万亩，清除围堤必然造成粮食产量下降，农业县份的经济指标如何完成？

　　围堤清理全省第一

　　面对来自稳定、资金、经济三方面的压力，肇源县委县政府从生态保护的需要出发，坚定信心，对围堤问题进行细致研判，通过精准分类、高位推进、强化保障三项措施在全省率先完成了围堤清理任务。

　　措施一：精准分类

　　为做好围堤清理工作，自2018年下半年开始，有关部门组织对全县江湾资源承包合同进行整理造册，利用卫星数据明确围堤内地块耕种性质，聘请省测绘局专家对全县民堤、围堰进行实地测量，全县共排查出围堤213条，约700公里。

　　肇源县地理位置特殊，江湾地较多。工作启动之初，群众对政策不理解，曾发生300多人的上访事件。在梳理上访事件时发现有部分农田为群众的二轮土地承包田，甚至有几个村屯的全部耕地都在江湾内。为保证群众利益，成立专项工作组对围堤所辖土地类别进行复核，投入大量人力逐一核对基本农田以及二轮土地承包田的经纬度。通过核查和确认，全县共排查出围堤213条，约700公里。对距离村屯近，远离主江道不阻碍行洪，且围堤里绝大部门耕地是二轮土地承包田、基本农田、国有渔场、农场的的围堤，经上级有关部门同意暂缓至相关政策明确后再清理。

　　2019年，肇源县的围堤清理任务为168条，总计516公里。

　　措施二：高位推进

　　目标明确，行动立即展开。县主要领导挂帅围堤清理指挥部，以河长制湖长制工作体系为基础，建立起处级领导包保、乡镇（部门）推进、工作日报告和销号等工作机制，一批干部被抽调专门负责围堤清理。

　　“清四乱”宣传攻势全面启动，《关于在全县河湖开展“清四乱”行动的通告》张贴至村，通过电视、广播、微信等广泛宣传有关法律法规和政策要求，讲清楚中央精神、讲清楚水利相关法律法规、讲清楚“清四乱”要求、讲清楚县政府实施方案、讲清楚县委县政府的态度决心。

　　县委书记、县长每日听取工作进展，遇重大问题及时召开河湖长会议研究解决，对进展缓慢、推进不力的乡镇进行约谈。河长制湖长制成员单位通力合作，围堤清理列为河湖长履职尽责的重要评价标准，清理工作不力的乡镇、部门负责同志年底将被调整岗位。

　　强有力的推进措施为围堤清理工作装上了加速器。

　  措施三：强力保障

　　围堤清理工作必须在2019年汛期到来前完成，时间紧、任务重，没有强有力的保障根本无法开展。

　　经多方争取，在省水利厅、省生态环境厅的帮助下，1.2亿元的松嫩两江“清四乱”及民堤清理专项债券资金到位。清堤指挥部组建8个工作组，抓住春节集中返乡的有力时机，对涉及围堤问题的筑堤责任人进行约谈，在春节期间形成《询问笔录》和《现场检查（勘验）笔录》，并同步下达《清障令》，确保清理程序合法合规。县河湖长联席会议定期召开，县纪委、县政法委成立专门工作组进行重大风险评估，为围堤清理工作保驾护航。各乡镇河湖长包民堤清违建责任到人，累计巡河14000余次，开展集中清河行动12次。

　　资金到位，各项保障机制纷纷建立，围堤清理万事俱备。为迅速完成民堤清理工作，肇源县采取大兵团作战的方式，通过公开招标由省内外20余支施工队伍同时施工，高峰时期250台机械设备同时作业，每天清理民堤20公里。在6月中旬主汛期到来前共清理围堤168条、516公里，累计清理土方1016万立方米。

　　肇源县河长办的同志骄傲地告诉记者，在围堤清理整治工作中做到了“两个一，两个零”，即完成速度全省第一，完成量全省第一；施工期间零人员伤亡，完成清理后，无一例因围堤清理形成的信访和诉讼案件，实现信访诉讼零案件。

　　小城啃硬清围堤，松嫩两岸绽新颜。经过铁腕治理后的松花江、嫩江主江道平均拓宽5公里、4公里，有效降低了壅水高度，提高了泄洪速度，降低了防汛压力。伴随沿江湿地自然保护区退耕工作的同步开展，退耕还湿还草3.64万亩， 2019年全年化肥使用量、农药施用量各减少1365吨、1.24 吨，生态环境得到有效改善。

　　2019年12月26日，水利部举行新闻发布会，将肇源县松嫩两江围堤清理经验向全国推介。肇源县水务局因工作成绩突出，荣获2019年度全国水利系统先进集体荣誉称号。2020年5月，因其“河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显”受到国务院的表彰，获得了1000万元的激励奖励。

　　来源：中国水利网站 2020年5月27日