石羊河蔡旗断面

青土湖湖区

　　□通讯员 陈文进 记者 张金芳

　　“世界缺水，中国缺水，民勤更缺水，请您节约用水”“民勤是缺水地区，请您节约用水”……   

　　走进甘肃民勤县各机关企事业单位，各种节约用水警示标志随处可见。这些标志让人们时刻加深着对民勤缺水的警醒和认识。

　　民勤县位于河西走廊东北部，石羊河流域下游，东西北三面被巴丹吉林和腾格里两大沙漠包围。全县各类沙漠及荒漠化面积占89.8%，绿洲面积仅占10.2%。民勤县境内不自产正常地表径流，唯一的地表径流是南部进入境内的石羊河干流。

　　然而就是这样一个自然环境严酷，水资源严重短缺的地区，提前8年实现了蔡旗断面过水量和民勤盆地地下水开采量两大约束性指标，提前6年实现了重点治理生态目标……

　　一项项成绩后面，严重缺水地区是如何推进节水型社会建设的？带着这个疑问，记者深入民勤县进行了深入了解。

　　重点治理 全效控水

　　石羊河干流发源于祁连山北部，由古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河六条山水河流汇集而成。各支流出山口后被上中游灌区引灌，灌溉余水及潜入地下的水流在中游形成泉水，成为石羊河下游的主要径流。受气候环境、人类活动、调蓄工程建设和地下水逐步开发等多种因素影响，使石羊河进入民勤境内的径流自五十年代以来呈逐年减少的趋势，2000年入境量只有1.138亿方。民勤生态环境问题引起了各级领导和社会各界的广泛关注。从2001年开始，时任国务院总理温家宝先后16次就民勤生态问题做出重要批示和指示，并于2007年10月赴民勤实地视察。

　　2007年12月，经国务院同意，国家发改委和水利部批复了《石羊河流域重点治理规划》。《规划》确定，到2010年，民勤蔡旗断面下泄水量由规划前水平年的0.98亿方增加到2.5亿方以上，民勤盆地地下水开采量由现状的5.17亿方下降到0.89亿方，基本实现中下游地下水采补平衡，地下水位停止下降，有效遏制生态系统恶化趋势。到2020年，民勤蔡旗断面下泄水量由2010年的2.5亿方增加到2.9亿方以上，民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿方，北部湖区出现大约70平方公里地下水埋深小于3 米的浅埋区，形成一定范围的旱区湿地。

　　石羊河流域重点治理规划启动实施后，民勤县以创建全国节水模范县和防沙治沙示范县为目标，严守“三条红线”不突破，强化水资源科学管理调度，进一步提高了水资源精准化管理水平。同时，建立起以水资源管理指标限制为前提的节水倒逼机制,以完善水市场和推行农业水价精准补贴为核心的节水激励机制，以推行工程产权改革和组建农民用水专业合作社为重点的运行机制。

　　据统计，2012年,蔡旗断面过站总径流达3.48亿方,民勤盆地地下水开采量控制为8515万方，规划确定的远期约束性指标提前8年实现，地下水开采量得到有效控制，地下水资源的超采状况逐步得到改善，境内地下水位下降速率减小，2010年基本达到动态平衡，2011～2014年呈逐年回升趋势，重点治理取得阶段性重大成效。2014年9月，根据甘肃省水利厅和省发改委现场评估，民勤北部湖区已形成了106平方公里的旱区湿地，局部地方地下水埋深小于1米，青土湖水域面积达到22平方公里，规划确定的2020年“北部湖区预计出现总面积大约70平方公里左右的地下水埋深小于3米的浅埋区，形成一定的旱区湿地”的生态治理目标提前6年实现。

　　创新机制 多措节水

　　民勤县把明晰水权、定额管理作为推进农业水价综合改革的前提，按照“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”原则层层分配水权，全县水权总量严格控制在《石羊河流域重点治理规划》确定的4.13亿方以内。

　　民勤县制定出台了《水权水市场建设实施方案》和《水权交易管理办法》，建立了县、乡、村三级水权交易平台，鼓励农民采取节水措施、提高用水效益，将节约的水量在正常水价标准的3倍以内协商交易获利。利用水联网云平台民勤水权交易示范项目，与清华大学水利系建立合作关系，共同开发民勤县地下水“一对一协商交易”系统，按照“线上交易挂牌、线下电话协商、线上申请填报、线上受理审批”的业务流程，进行系统设计和开发，推进网上水权交易平台建设。截止目前，全县累计发生水权交易1034起，交易水方2436万方，在提高用水效益的同时，实现了水资源的二次优化配置。

　　从农业灌溉用水入手，民勤县推行了水权实名制管理制度，坚持每名农业人口只有一处水权，以人定地、以地配水、实名管理，目前已核发实名制水权证5.89万本，形成了县、乡、村、户四级水权分配体系。发挥水价杠杆作用，推行分类水价、差别水价和两部制水价，建立了地下水灌溉成本价高.于地表水成本价的价格机制，将水资源从高耗低效落后产业向高效低耗优势产业转移。推行以水定电、以电控水、水电共管的监管模式，全县8025眼机井全部安装了智能化计量设施，实现了取水用水的精准计量和智能控制。

　　民勤县还实行了“三水”联合调度机制，由水务和气象部门密切关注区域天气变化情况，坚持天上水、地表水和地下水联合调度，实现了水资源的过程性控制和精细化管理。目前，全县实现了制种玉米和洋葱“两个高耗水作物的零种植”，小麦等高耗水低效益作物面积大幅压减。与此同时，大力推进“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，累计建成设施农牧业14.37万亩，发展特色林果业49.7万亩、发展高效节水灌溉面积50.59万亩，节水型农作物生产面积占到种植业总播面积的72%以上，符合民勤水资源实际的节水模式已逐步形成。

　　来源：中国水利网站 2018年5月25日