幸福木兰溪   （蔡昊 摄）

 习近平同志参加义务劳动的木兰溪防洪一期工程奠基点  （蔡昊 摄） 

 千年木兰陂  （蔡昊 摄）

　　□记者 李坤 刘艳飞 特约记者 林国富

　　1999年12月27日，福建，莆田，木兰溪。

　　时任福建省委副书记、代省长的习近平同志，亲自擘画、亲自推动了木兰溪整治工程，并参加了木兰溪施工试验段开工的义务劳动。

　　历经22年多的坚持不懈，莆田以木兰溪治理为引领，已向着实现全流域安全、生态综合治理的目标迈进，不负习近平同志当年“变害为利、造福人民”的嘱托，书写了生态文明建设的生动样本。

　　“深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记治理木兰溪的重要理念。”12月20日，莆田市委书记、市河长付朝阳参加“河长日”活动时表示，“要统筹山水林田湖草沙系统治理，系统推进水资源、水环境、水生态、水安全、水文化、水经济，擦亮生态底色；要把准方向、系统推进、久久为功，打造人与自然和谐共生的生态河、智慧河、幸福河。”

　　近年来，以木兰溪示范河湖创建为引领，按照“持久安全、资源优配、健康生态、环境宜居、文化先进、绿色富民、管理智慧”的目标内容，莆田以河湖长制实施为抓手，以打造全域幸福河湖为目标，探索出了一条幸福河湖建设的“莆田路径”。

　　干什么？

　　——“六清六化六方”指明方向

　　2021年10月19日，莆田市委书记、市长共同签发了“莆田市河长令2021年第1号”，要求全域建设造福人民的幸福河湖。

　　《莆田市“六清六化六方”攻坚行动方案》是“莆田市河长令2021年第1号”的重要内容。

　　“‘六清六化六方’攻坚行动方案，以市第1号河长令为方向，以河长制、河长日为抓手，统筹推进城市更新、乡村振兴、爱国卫生运动、农村人居环境整治等工作，推动河湖从治乱向美丽、健康、幸福升级。”莆田市副市长、市副河长吴健明说，“坚持问题导向，开展‘六清六化六方’攻坚行动，为近期幸福河湖建设指明了方向、提出了要求、明确了任务、积蓄了力量。”

　　什么是“六清六化六方”呢？

　　莆田市河长办主任、莆田市水利局局长黄德元介绍：“‘六清’包括河上清污行动、河岸清乱行动、河面清洁行动、河中清障行动、河底清淤行动、河水清净行动；‘六化’包括河长办建设标准化、河湖长履职常态化、河湖治理清单化、河湖监管数字化、幸福河建设示范化、治理能力现代化；‘六方’是指开展法院、检察院、公安、职能部门、属地政府、河长办‘六方’联防联动执法行动，坚持共商共建共治共享的理念，建立涉河湖信息共享、定期会商、监督推动、问题快处、矛盾共治、修复共建，打造‘快速立案、快速审查、快速审判’涉河湖生态环境犯罪案件办理模式。”

　　翻看《莆田市“六清六化六方”攻坚行动方案》，每个条目都规定的非常清楚。

　　例如，“河上清污行动”不仅提出了具体工作内容，“开展入河(湖、渠）排水口摸排整治”“严控畜禽养殖‘反弹复建’等农业面源”“开展散乱污企业、工业污染专项排查整治行动”等；还量化和细化了相关工作的目标，“2021年建成20个‘污水零直排区’示范村、50个以上生活污水处理设施建设试点村”，“2022年底前建成6个省级及以上产业园区‘污水零直排区’示范点”等等。

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　　更值得一提的是，《莆田市“六清六化六方”攻坚行动方案》还强调了责任落实——在每项“重点任务”中，都明确了牵头单位、指导单位，以及责任单位。

　　例如，“河岸清乱行动”的牵头单位是莆田市水利局，指导单位是莆田市城市管理局和莆田市公安局，责任单位则是各县（区）人民政府（管委会）。

　　“在讲清楚河湖长制工作要干什么之后，我们更要明确各个责任单位，分清楚责权。”莆田市河长办副主任、莆田市水利局副局长蔡开国说，“实施河湖长制需要政府各个职能部门紧密协作的同时，还需要社会大众的关心、支持和参与。”

　　怎么干？

　　——“河湖长履职细则”做说明

　　自2021年12月27日起，升级版的《莆田市河湖长制履职细则（试行）》将开始施行。

　　“自2017年3月莆田市委、市政府发布《莆田市全面推行河长制工作方案》以来，我们根据河湖长制实施的具体情况，会阶段性地更新河湖长制履职的细则，不断明确和丰富‘如何当好一个河湖长’的内容。”黄德元说，“此次印发的升级版的‘河湖长制履职细则’，是按照《水利部河长湖长履职规范（试行）》《福建省河长制规定》《福建省河湖长制工作管理规范》等有关文件要求，规范了莆田市各级河湖长的履职行为，目的是更好地发挥各级河湖长的履职作用，推动莆田市河湖长制工作落地生根见实效，促进莆田全域幸福河湖的建设工作。”

　　围绕“打造人与自然和谐共生的生态河、智慧河、幸福河”的要求，《莆田市河湖长履职细则（试行）》在明细了各级河湖长的主要职责、主要任务、履职方式等内容，明确了“检查督办”“跨界河湖联防联治”等细则的同时，还根据河长制实施5年来的取得的经验，加重了“工作考核”的内容，对考核指标中的水质目标进行了明确规定，对各级河湖长制的问责内容和形式做出了详细要求。

　　“随着幸福河湖建设的不断推进，我们在之前要求各级河湖长熟悉‘三图’（流域图、污染源图、施工图），做到‘三统’（统筹流域山水林田湖草系统治理、统筹河湖长办各项工作，统筹督导下级河（段）湖长和相关职能部门履职情况）的基础上，按照付朝阳书记提出的要求，升级了‘三单’。”黄德元说，“在‘巡河清单’‘任务清单’‘河长日清单’的基础上，加强智慧河湖的建设，建立‘问题清单’‘项目清单’‘效果清单’，不断强化问题导向，建立工作台账，加强分析研判；强化项目支撑，统筹近期、远期目标，分清轻重缓急，滚动更新、压茬推进。”

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　　与此同时，莆田还发挥河海大学、莆田学院等高校人才智力、教学科研和社会服务优势，积极开展木兰溪综合治理研究工作，并联合中科院开展河湖关键技术等3个省级科技课题研究，助力河湖长制工作实施的同时，还推动了水利农业、生态环境、能源经济、信息技术等多学科融合高质量发展。

　　“‘河湖长履职细则’不仅让我们更加明确了幸福河湖创建的目标和内容，也更加明确了自己的责任和义务，还对考核指标作出了明确的规定。”城厢区河长办主任、城厢区水利局局长许庆明说，“这是每个河湖长的‘工作指南’，也是每个河湖长的‘岗位要求’，我们必须认真学习，对照每条规定来落实，真真正正地将河湖长制工作落实到位。”

　　如何管？

　　——“评定管理办法”规定详细

　　河湖保护治理任重道远。

　　幸福河湖建设久久为功。

　　为了能够保持并持续提升莆田幸福河湖建设的成效，2021年12月27日，《莆田市幸福河湖评定管理办法（试行）》将开始施行。与此同时，《莆田市幸福河湖评分标准》也已出台。

　　“这两个文件的出台，为莆田幸福河湖建设提供了有利保障。”吴健明说，“‘建’是一回事，‘管’又是一回事。保障河湖长制实施的长期成效，不断提升幸福河湖建设的水平，要有评价的体系和评价的标准支撑，来不断完善河湖长制相关体制机制。”

　　在《莆田市幸福河湖评定管理办法（试行）》的“监督与管理”中，规定了“对所评幸福河湖进行监督检查和复核，采取重点抽查、定期明查和不定期暗访等方式开展检查和复核，原则上每三年复核一次”……

　　“建设幸福河湖，不断满足人民群众对美好生活的需要，是一项长期工作。”吴健明说，“我们要有持之以恒，久久为功的精神，不断地强化幸福河湖建设的评价管理，强化幸福河湖成果的有效转化，让每个人都能共享幸福河湖建设的成效。”

　　按照莆田建设幸福河湖提出的“持久安全、资源优配、健康生态、环境宜居、先进文化、绿色富民、管理智慧”七大方面的目标内容，《莆田市幸福河湖评分标准》详细地说明了每个方面内容的具体评价标准。

　　例如，“环境宜居”是指流域内水清、流畅、无污染、无淤积、岸绿、景美，为人民提供休闲、旅游、观光的好地方。同时，还特别强调了“环境宜居”不但是河流自身健康的体现，也带给人民良好的情绪反应；只有优美的环境才能让人民身心放松，享受环境带来的舒适感、满足感。

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　　与《莆田市幸福河湖评价标准》同时印发的，还有《幸福河湖评分细则》和《幸福河湖评定公众满意度调查表》。

　　如果说，“评分细则”明细的是评分内容、评分的各项指标，以及赋分的各个细则内容，是幸福河湖建设提出的本质要求。

　　那么，“公众满意度调查表”则将大众有机地融入莆田幸福河湖的建设过程中，让每个人都成为幸福河湖建设中的一员，发挥每位群众的主观能动性，为幸福河湖建设增砖添瓦，共同建设属于自己的美好家园，在幸福河湖建设的成效中体现出自我。只有增加群众的参与感，才能强化群众的归属感。

　　2021年11月29日，由莆田市河长办、市水利局参编的福建省首个河湖长制省地方标准——《独流入海型河流生态建设指南》获福建省地方标准立项。专家评价：“莆田市出台幸福河湖评定管理办法、评分标准和河湖长履职细则等规范，推动河长办建设和幸福河湖建设、管理、评价等标准化。”

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　　“不断巩固和深化河湖长制，全力打造人与自然和谐共生的幸福河湖。”莆田市市长、市河长林旭阳说，“坚持把老百姓满不满意作为检验标准，完善指标评价体系，树立以结果论英雄的鲜明导向，全力推进水生态文明建设取得实实在在的成果。通过建设幸福河湖，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。”

　　来源：中国水利网站 2021年12月27日