平谷区给各个洗车厂送中水
□张隽
新年伊始，北京市西城区、东城区、平谷区再次刷新了自己的成绩单。他们先试先行、大胆探索，经过专家组的层层筛选、严格考核，最终荣获“北京市节水型区”称号。
节水型区的创建工作是北京市“十三五”期间的重点任务。西城、东城、平谷经过多年努力，成为北京市节水型区创建的标杆，他们蓬勃奋进，大胆先行，以一个个节水“良方”，激励着首都水务人勇毅前行，铸就首都人民的节水榜样。
方针引领开启治水新篇章
“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力。”习近平总书记在2014年视察北京工作时，对新时期水利工作方针提出了明确要求。
站在新的起点，北京内化于心，外化于行，按照新时期水利工作方针，市委、市政府提出要进一步加快推进首都国际一流节水型城市建设的目标。北京市水务局秉承向观念要水、向机制要水、向科技要水的“三要水”理念，不断转变用水观念，创新发展模式，强化顶层设计，制定实施《最严格水资源管理制度考核办法》，实行水资源消耗总量和强度“双控”管理制度，发挥水资源的约束引导作用；加强行业用水计量管理和节水技术改造，深化行业节水，全面提高重点领域节水水平；大力推广节水器具，加大节水宣传力度，严格节水执法，强化节水社会监督检查，营造依法用水、合理用水的社会氛围。
通过综合施策，2016年度北京市万元GDP用水量为15.8立方米，较2014年度下降了9.24％。3年累计节水3.4亿立方米，取得了显著的节水成效，实现了生活用新水适度增长、环境用新水控制增长、工业用新水零增长、农业用新水负增长，有力地支撑了首都经济社会的可持续发展。目前，北京市计划用水管理的对象包括工业、农业、公共生活、城市河湖用水，以及区域居民家庭用水。
2016年1月14日，北京市在全国率先发布实施了《北京市人民政府关于全面推进节水型社会建设的意见》，北京市及各区都相继编制完成了《“十三五”时期节水型社会建设规划》并全面启动了推进节水型区的创建工作。2017年3月，按照北京市水务局印发的《北京市节水型区创建考核工作指南》，西城区、东城区、平谷区率先启动了节水型区创建考核申报工作。
谈到为何最初选定西城、东城、平谷3个区为首批节水型区创建示范时，北京市节水管理中心区县部负责人道出了缘由：“这3个区多年以来在节水工作方面基础扎实，坚持创新管理，并在节水型区创建工作中表现积极。在功能定位、节水优势等方面也各有特色。”
西城区充分发挥信息化优势，综合运用法治、行政、经济、科技、宣传等多重手段，推进节水型社会建设工作智能化、精细化、高效化。东城区以全区网格化管理为基础，实行最严格的水资源管理制度，通过非首都功能疏解，运用宣传教育、管理制度等措施，形成了政府主导、全社会积极参与的良好环境与氛围。平谷区通过产业结构调整、技术改造、计划管理、严格行政审批执法、扩大再生水利用、节水器具普及以及节水宣传等措施，全面打造具有平谷特色的节水型区。
知者行之始，行者知之成。在新时期水利工作方针的引领下，北京作为首都，建立了政府调控、市场引导、公众参与相结合的节水机制，北京市水务局积极展开工作，制定考核方案，在全国率先启动节水型区创建，开启了区域节水示范的新篇章。
东城：凝心聚力打造节水新氛围
2017年12月5日上午9点，东城区网格监督员正在巡查自己负责的网格，至天坛街道水道子胡同10号门前时，发现北侧15米处下水道堵塞、污水外溢。他立即拿出随身携带的“城管通”，拍下照片，向网格信息平台上报问题。网格中心对监督员上报的信息进行整理，根据问题的权属，将案卷派遣至相关的委、办、局或街道办事处进行处理。第二天下午，当监督员再次巡查至此时，发现问题已得到了解决。
“网格化管理的建立，加大了公众对节水工作的监督和参与度。”东城区综合管理委员会主任杨海明对此管理模式的建立，颇为自豪。2004年，东城区创造性地将网格理念应用到城市管理中，建立了城市网格化服务管理模式。全区共划分592个基础网格和2322个万米单元网格，400多名网格监督员在各自所辖网格内每天不间断巡视。这种网格化的工作方式得到全国认可，并在各省市推开。
2014年，东城区进一步整合各类资源，将96010为民服务热线、12345非紧急救助热线、人民网地方政府留言板、政风行风热线、政府微博微信、媒体舆情和领导批示等公众诉求渠道纳入网格化管理服务体系。同时，东城区节水工作也积极借助网格化管理平台，网格监督员、社会公众一旦发现用水浪费等问题，即可通过96010向网格信息平台上报，网格服务中心会将问题整理归纳派遣到区城管委、相关街道办事处及有关单位进行处理，此举也得到了市民群众的广泛赞誉，极大提升了行政服务效能。
东城区深知，节水型区创建及节水型社会建设向来不是某个部门、某个领域能够独立承担完成的工作。它涉及全区各个行业、各个部门和所有街道。因此，为全面推进各项节水工作，东城区成立了由各个部门负责人组成的节水型社会建设协调小组，其成员单位通过政务网互通信息、会议研讨、微信群交流等形式，建立了良好的部门联动机制，有力保障了全区各个部门、各个行业均参与到节水型区创建和节水型社会建设中，实现人人有意识、人人有责任、人人有义务。
此外，东城区还借力非首都功能疏解手段，加强人口调控和疏解，推动服务业转型升级，加强城市环境综合整治，从而减少生活用水量。从疏解效果来看，2016年东城区成为全市唯一实现常住人口和户籍人口“双下降”的区。
“我们的节水型文化建设更是精彩纷呈、遍地开花。”杨海明介绍，近几年，东城区在水情教育、节水教育的方式方法上下功夫，建立了北京市自来水博物馆节水宣传教育基地、南馆公园节水宣传教育基地、东城区图书馆节水宣传教育基地等多家节水教育基地，把“节水优先”的思路和理念带到青少年身边，为他们提供了生动直观、特色鲜明、功能多样的节水宣传教育场所。2016年年底，东城区节水办联合区教委把辖区内所有的学校创建为节水型单位，通过教育系统宣传节水，发挥节水榜样的力量，使节水教育从娃娃抓起。同时，不放松节水型社区创建，全区节水型社区创建数量超过18万户，占东城区总户籍数的一半以上，居民的节水意识和自觉行动也不断增强。
“东城区凝心聚力，以网格化管理为载体，严格管理，深入宣传，获得了市民的信赖与满意，打造了全新的节水环境。”北京市节水管理中心相关负责人评价道。
西城：打牢基础提升节水新高度
在西城区大石桥胡同内，坐落着明代寺庙——拈花寺。解放初期，寺内的雍和宫被人民大学印刷厂作为厂房使用，同时部分房屋用作职工宿舍。60多年来，拈花寺没有进行过大修，损坏情况严重，而相关腾退问题一直在协商当中。
“刚刚收到短信，人民大学印刷厂已经正式同意腾退。”采访中，西城区节水办负责人高兴地说。2014年，由于古迹管线老化严重，依然有印刷厂职工居住的拈花寺出现跑水问题，西城区节水办与人民大学印刷厂开始接触。维修过程中，节水办担心损坏古迹，工作进展缓慢且困难。之后的3年多时间里，西城区节水办参与到腾退工作的沟通与协调当中。目前拈花寺已经正式由北京市宗教局接管。
“拈花寺所在的西城区什刹海街道功能定位多样，涉及政、商、文、旅、居，且是北京市最大的历史文化保护区，街道内各个景区中的学校、医院、餐饮、酒店繁多，用水户数量多且流动性大，这使我们在节水管理以及其他管理方面，增加了难度。”什刹海街道副科长梁菲说道。
面对困难，什刹海街道“问诊把脉”，开出具有自己街道特色管理模式的“良方”。他们与房管所等单位在平房居民区开启了“平房区准物业管理”模式，如果平房院居民家中的管线发生跑、冒、滴、漏等情况，都可以报修至平房区准物业，由他们来负责维修。这在北京市属首开先例。此外，每个街巷都有街巷长，每个社区都有街巷理事会，专门负责解决街道居民的各种问题。
“什刹海街道这种具有基层特色管理模式的确立，得益于西城区的特色节水管理机制。”区节水办负责人说。近年来，西城区通过“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的流程，基本实现了政务服务“一号咨询、一窗受理、一网通办”的政务服务模式，提高了工作效率。此外，西城区还坚持节水培训“一贯制”，他们多年来坚持宣传贯彻节水政策法规标准，持续强化节水型企业（单位）、节水型社区创建、执法检查和计划用水管理等培训工作。培训对象包括15个街道办事处、9个系统（区属企业）主管节水的领导和节水管理员。由此涌现出什刹海街道等有特色的基层管理模式。
在创建节水型载体（包括企业、单位、小区）的过程中，西城区因地制宜，自主设计，以节水促节能，以典型进行示范带动，指导各单位因地制宜，通过自主研发和设计，以节水工作促进节能措施，有力推进了全区节水型社会建设，并以此激励出北京师范大学第二附属中学、北京市工业设计研究院、大唐国际发电股份有限公司等一批优秀的自主节水节能企业（单位）。
自主研发“西城区用水计划管理系统”是西城区的又一个“小骄傲”。“2016年，我们在北京市信息系统的基础上，根据城区实际情况，开发研制了西城区用水计划管理信息系统，在全市各区中，首先实现了计划用水管理的自动化、信息化和精细化。前段时间，其他区还来参观学习。” 区节水办负责人颇为自豪地介绍道。该管理系统通过实现用水指标下达、双月加价、单月预警、短信平台告知等功能，更加快捷、高速、透明地向区内各用水单位传达和反馈，具备了智慧水务的管理雏形。
西城区在实现节水型区创建道路上显现出一个又一个闪光点，向大家证明着自己的成绩与付出。2016年全区新水用量较2015年下降2.19%，万元GDP新水用量为2.69立方米，用水效率远远高于全市平均水平。这得益于西城区扎实的节水管理基础工作，他们调结构、转方式、严管理、提效率，全面提升了全区节水水平。
平谷：“量身定做”扩宽节水新视角
“水是平谷的宝贵生态资源，要视生态为平谷的生命，视水为平谷的血液。”在开展节水型区创建中，平谷区主要领导给予高度重视。
平谷区根据自身城乡接合地理位置的实际情况，落实了全区城乡节水工作的统筹管理。这在北京尚属首例。“由于城乡一体化进程的加快推进，以城带乡的节水工作新局面正在逐步形成。”平谷区水务局相关负责人说道。平谷区水务局通过职能调整，将城市节水和农村节水两项职能设置至区节约用水办公室，实现了城乡水资源开发、利用、节约、保护等工作的统筹实施，促进了节水规划建设、城乡节水管理等工作的有效衔接，该职能的调整，有力地促进了平谷区城乡节水工作向更高水平、更高标准发展。
同时，作为农业大区，平谷围绕农业发展现状，积极转变思路，更新观念，编制了《平谷区推进“两田一园”高效节水工作实施方案》《平谷区水价综合改革方案》，按照“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”的建管模式，坚持“先建机制、后建工程”的原则，重点抓好机制创新、高效节水灌溉工程建设以及农艺节水措施的推广工作，打造了从源头到出口全过程的农业节水管理体系。此外，平谷还结合新的《北京市节约用水办法》，推进落实了农村用水取消包费制工作，目前全区273个村中，收费村为202个，占73%。
除了在农业节水上下功夫，平谷区还大力推进再生水利用工程，2016年再生水使用量达1453万立方米，占全区用水总量的15.3%，成为稳定的“第二水源”，有效节约了新水资源。
“您说我有福气，没错！我家的洗车店以前洗车一次几十元，顾客嫌贵，我们也不挣钱。现在政府免费送中水，洗车一次才15块，花钱少，来洗车的人就多了起来，我们也能挣到钱了，心里特别高兴！用中水洗车节水又挣钱，点个赞。”忙中偷闲的洗车店店主唐庆余高兴地说。平谷区自2014年开始组建洗车站点中水运输车队，向全区各个洗车站点配送中水。按照规定，洗车行业用新水的水价为每吨160元，为鼓励洗车户使用中水，中水价格由原来每吨10元降为2元，且不用支付运输费用，运输费用由政府负责，价格杠杆提升了洗车业使用再生水的积极性。目前平谷区在全市率先实现城区中水洗车全覆盖，经估算，一年可节约新水2.5万吨，相当于一个700人的中等村庄一年的生活用水量。
各种极富创新的节水公众参与机制和奖励活动，更是积极调动着民众的参与积极性。平谷区依托5个流域水务站，组织管水员利用集市及村落设立宣传站，通过普及节水与增产增收知识，调动农民积极性，转变用水方法，参与节水型社会建设。连续多年开展了百户节水先进家庭评选活动，在城区4万余户家庭中评选出100户节水先进家庭代表，并对评选结果进行公示及宣传。此外，为了响应北京市水价调整方案，平谷区还开展了居民家庭阶梯水价节水奖励试点活动，按长年家庭平均人口年用水量进行评选并表彰奖励。
2016年，平谷区用水总量9462万立方米，连续两年无明显增长趋势，再生水利用量逐年增长；万元GDP用水量连续五年呈下降趋势；全区产业用水结构也进一步优化。
来源：中国水利报 2018年1月30日
