□本报记者 胡争上 郭纯
徐州是广阔平原，当年淮海战役就在这片土地上展开；徐州城却在一周浅山里，城内山环水绕，云龙湖比杭州西湖还大。3月下旬，江北草长，桃红柳绿。我们看到，一簇簇玉兰花白如云朵，湖岸游人如织，孩子们在草地上放风筝，湖水近处呈蓝色，远处呈青色，对岸的徐州城像上海外滩，水族馆造型如同澳大利亚悉尼歌剧院，音乐厅又状似含苞待放的紫薇花。一座北方城郭，正向融合历史精华与现代文明于一体的山水园林城市靠近。
古城旧貌洗烟尘
徐州市位于江苏省西北部，地处苏、鲁、豫、皖四省交界，“东襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齐鲁”，被誉为“北国锁钥，南国门户”，是全国重要水陆交通枢纽和东西、南北经济联系的重要“十字路口”。
夏禹治水时，将全国疆域分为九州，徐州即为九州之一。尧封彭祖于今市区所在地，为大彭氏国，徐州自此又称彭城，有超过6000年的文明史和2600年的建城史。徐州还是汉高祖刘邦故乡，因此既是彭祖文化，也是两汉文化的发源地，有“千年帝乡”之说。现代史上，徐州又以淮海战役和工业重镇闻名于世。
正是这样一个自古为兵家必争之地的商贾云集中心，过去给人的印象难免是马蹄铁轨，烟尘漫漫。然而，现在真正走进去会发现，这是一座山清水秀的城市，兼有北国的雄奇和南国的秀雅。
贾汪区的潘安湖，水波荡漾，空气清新；经济技术开发区的金龙湖，烟波浩渺，园林掩映。不错，徐州过去确实一度饱受沙尘、大气、水体污染，潘安湖、金龙湖原先不过就是一片整日灰蒙蒙的煤矿塌陷区。
王大爷家住鼓楼区殷庄社区，一大早骑着电动三轮车到丁万河畔晨练。宽阔的河面、清澈的河水，岸边新栽植的观赏树已开始发芽，这里成了市区北部的新景观。他说：“以前这里就像个大水沟，两岸垃圾成堆，很少有人来。去年丁万河开始治理，又是挖河，又是栽树，一年的工夫就变了样。”
如果把徐州比成一幅画，云龙湖无疑是画里明珠。阳春三月，紧靠老城区的云龙湖岸，丽日和风，姹紫嫣红。云汇桥附近，游人在观鸟；小南湖、市民广场、珠山景区，不少市民在踏青。
王少杰是搞乐队的，团队成员都爱在湖边练习。他说，湖水这么干净，空气这么好，到这里一站，就有种心旷神怡的感觉。
市民李佩金说，以前看不到这些鸟，现在不知道从哪儿都飞来了，周围的房子和云龙湖也搭配得好看，人与自然更和谐亲近了。
上世纪80年代后期，由于忽视生态建设，徐州矿区乱石裸露，城区河湖杂草丛生，不仅影响观瞻，也影响民众日常生活。
1998年，徐州市通过实施云龙湖大坝除险加固，开始结合水利工程建设提升城市景观。从2006年起，市水利部门又分3个阶段，历时5年，先后对55.4公里的故黄河污染河道进行综合整治，累计投资4.2亿元，规划建设了总面积约8.2平方公里、水域面积1.3平方公里的故黄河风景区。不仅是故黄河，在完成12公里奎河河道清淤、扩挖、绿化后，徐州市打造引黄济奎，巧妙利用已建工程，翻引运河水进入故黄河，再入奎河，实现了运河、故黄河和奎河的互连互通。
从此，以云龙湖为开端，逐渐形成了云龙湖、大龙湖、九里湖、潘安湖，故黄河、奎河、丁万河、房亭河等“九河绕城、七湖润彭”新格局。矿都洗去烟尘，古城换了新颜。
“水更清”行动畅河清水
有了水景观，还要水清河畅。
徐州地属黄淮平原，以黄河故道为分水岭，形成北部的沂沭泗水系和南部的奎濉河水系。两大水系由京杭运河和徐洪河沟通，又通过两河将江淮水调入本区，区域内各分区的水系既相对独立又相互联系。市域内河网交错，四省交界，水污染严重。
2010年年初，市委、市政府成立市水务局，将城市供水、排水、污水处理等职责全部划入其中，实现了涉水事务统一管理。
特别是2013年，徐州紧紧抓住被确定为全国首批“水生态文明建设试点市”的新机遇，大力实施“水更清”行动计划，市区总投资17．2亿元，围绕“河湖连通惠民生、人水和谐润彭城”目标定位，通过控源截污、清淤贯通、生态修复、资源利用、长效管理等综合措施，提升水质，编织水网，增加水量，打造水景，加快建设城乡一体、水清流畅、岸绿景美、人与自然和谐相处的美丽徐州。
“水更清”行动计划是徐州市委、市政府贯彻落实十八大精神，加快推进生态文明建设，实施“水更清、天更蓝、地更绿、路更畅、城更靓”五大行动计划的重要组成部分。市水务局局长卜凡敬说，为落实市委、市政府“水更清”行动战略部署，市里成立了领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，逐级落实目标责任制，逐项落实建设任务。
在市里制定“水更清”行动计划、落实17.2亿元投资的同时，所属各县（市、区）也相应制定实施计划。自2013年始，徐州市水生态文明建设的大会战全面展开。
丁万河综合治理即是“水更清”项目之一。全长12.5公里的丁万河，是1984年开挖的人工河，西起丁楼故黄河，东至万寨京杭运河。作为京杭运河的一条支流，它还是故黄河的重要分洪道，担负着鼓楼、泉山、铜山三区20万亩农田灌溉及城区故黄河、云龙湖补水任务。经过30年的运行，加之丁万河所处的北区一直是徐州工业区，丁万河水体污染严重，群众反映强烈。2013年年初，总投资超2亿元的丁万河治理工程正式开工建设，清淤，截污，绿化美化，工程于当年全部结束。如今，一条靓丽的风景线在徐州北区展现，博得沿线群众拍手称赞，同时也为北区提供了更宽阔的发展空间。
按照“水更清”行动计划，2013年市区共完成30个建设项目，总投资7.3亿元，实施了徐运新河、荆马河、王瑶河、三八河及老房亭河截污完善，三八河、云龙湖补水线路，丁万河、故黄河等清淤贯通，奎河黄桥国控断面生态修复等工程。各县市区“水更清”行动计划同步推进，完成投资30．15亿元。
“每当故黄河、奎河需要冲污的时候，就从丁万河调京杭运河的水。此前是根据故黄河和奎河的具体情况定期冲污，后来就按照小流量常态化要求，每天都向故黄河和奎河补水冲污。”市水务局丁万河治理工程建设处副处长李亚洲介绍。
“水更清”行动计划还提出，“实现云龙湖水质由Ⅲ类向Ⅱ类转变”目标。总投资5100万元建设的西区污水处理厂，将整个西区生活污水截入管道，送到污水处理厂处理，周边20多家单位污水能纳入排污管网的全部进管网，不仅解决了长期困扰云龙湖的污染难题，而且彻底改变了西区生活污水“无处可去”的历史。经过控源截污、清淤贯通、水质提升、生态修复等工程，云龙湖东湖、西湖水质均达到地表水Ⅱ类标准。
经过2013年一年的努力，“水更清”行动计划初见成效，重点河流水环境质量显著改善，南水北调6个断面和淮河流域2个出省断面水质达到国家、省级考核标准，市区饮用水水源地水质达标率连续9年达100％。
如今，徐州市以云龙湖、故黄河为市区水环境贯通的中心和枢纽，对上下游沿线以及新城区共19条河道进行清淤贯通、定期轮浚，实现水系相连、多源互济。京杭运河、故黄河、奎河、云龙湖等一系列河流湖泊连通后，全城的水都活了。
“河长制”为“水更清”行动护航
“水污染问题表现在水里，根子在岸上。”徐州市委主要领导多次强调，要以河湖综合整治为重点，建管并重，持续优化水生态环境。2013年6月，市委、市政府出台了《关于建立“河长制”管护制度保障徐州“水更清”的意见》，由各级党政主要负责人牵头，在全市全面建立“河长制”河湖管护制度，为全市“水更清”行动计划顺利推进，提供制度保证。
“河长制”管护工作领导小组，由市委书记曹新平、市长朱民任领导小组第一组长和组长，领导小组下设办公室和考核组，分管副市长漆冠山任“河长制”管护工作领导小组办公室主任，考核组设在市委督察室。
各县（市）、区和各镇（乡）、办事处相应成立“河长制”管护工作领导小组，每条河道明确管护单位；每条河道逐段落实河道管护人员，实现河道管护工作全覆盖。
市水务局党委副书记吴修勤说，河长分别由各级党委、政府领导担任。市管河道和县管河道明确两级河长，镇管河道明确一级河长。目前，全市1233条大沟级以上河道、72座中小型水库全部纳入“河长制”管护范围。
针对市区九条骨干河道管理存在体制不顺、权责不清等现象，市政府还下发了《关于进一步加强市区主要河道管理的意见》，成立了市区河道管理处，统一对市区河道道路保洁、绿化亮化、景观维护、设施维修等实施管理；充分发挥水利工程管理单位面广、人多的特点，把水政监察大队和中队建在管理单位上。市区主要河道和部分水库的保洁养护还打破传统管理模式，通过政府购买服务方式全面推向市场，提高管护水平。
2013年市级河道管护专项经费累计1365万元，2014年计划投入资金2346万元，比2013年增加了近千万元，其中新增500万元用于城区骨干河道保洁经费。
经过全市人民的共同努力，2013年11月，潘安湖、金龙湖双双被评为国家水利风景区。加上此前入选的云龙湖、故黄河、邳州艾山水库，全市已有5个国家级水利风景区。
青山碧水绕城郭
俗话说，“两汉看徐州，隋唐看西安，明清看北京”。六千年的历史文脉，造就了徐州楚风汉韵的城市特质。在实施“水更清”行动中，徐州将水文化与地域文化、城市生态文化结合起来，始终突出文化印记。
站在淮海战役烈士纪念塔园林眺望，城区广阔平坦，高楼林立，实际上地势有起伏。去狮子山看楚王陵，汽车在城区要爬坡。市水务局办公室副主任刘杰东说，故黄河高出两岸地面5～7米，是一条悬河，成为独立的排水系统。
狮子山楚王陵、龟山汉墓、戏马台、泗水亭、霸王楼、歌风台、拔剑泉、子房祠等，四周浅山高岗上分布的大量历史遗存，大都与两汉文化相关，尤以汉兵马俑、汉墓、汉画像石三绝最为珍贵。故黄河景区市区段13座桥梁、两岸11座雕塑，楚风猎猎，汉风习习。
“一潭碧水，用人工的方法，补救了另外一次人工的失误。”这是2012年台湾作家张晓风回徐州寻根祭祖时对潘安湖的评价。在城市建设中，徐州也注重把历史和现代、把过去的辉煌和当代的尊严结合在一起，把采煤塌陷地整治为湿地、湖泊，变废为宝，既合理利用了土地资源，又为城市开辟了新景点。
云龙湖是一个既满足现代城市中心功能，又富有历史记忆和文化传承的地标性景区。市委、市政府大投入、大制作，对其进行全方位立体式打造，先后实施了显山露水、退渔还湖、拆违建绿等多项重点工程，不仅注重功能性项目建设，建成小南湖、滨湖新天地等一批国内一流的精品工程，同时充分融入东坡遗迹文化内涵和汉画像石文化底蕴，突出自然景观和人文古迹的有机结合，建成了30多个与苏轼有关的文化史迹景点。市民广场、步行街、艺术馆、望不尽的绿树鲜花，一座城市的湖水大堤集自然生态、历史文化、旅游观光、休闲娱乐、防洪保安于一体，不仅是市民休闲娱乐的首选之地，更成为外地游客前来观光的好去处，成了城市的一张亮丽名片。
据说，苏东坡曾经希望将云龙湖建成杭州西湖，如今，他的夙愿实现了。我们站在云龙湖边远眺，东西南三面青山连绵，春山如黛，湖水波光粼粼，浩渺澄澈。云龙湖多次成功举办亚洲铁人三项赛、全国划水精英赛、全国冬泳比赛、全国摩托艇比赛等活动，督公湖景区还被选为江苏省首家并将建成国家级滑翔伞飞行基地。
世界最大的陆战博物馆——淮海战役纪念馆新馆，亚洲最大的淡水水族馆——徐州水上世界，亚洲第二大编组站——徐州北站，中国最大的城市生态湿地公园——九里湖公园，江苏最大的城市中心广场——彭城广场，中国最全的苏轼景区等，这个原来全国闻名的脏乱差“煤都”，今天有数十个中国之最，成了宜居宜业的绿色之城。
“一座青山半城湖”，作为首批国家水生态文明建设试点市、江苏省水利现代化建设试点市，徐州这座老工业重镇，正在兑现“把最美风景留给百姓”的庄重承诺。
本版图片由徐州市水务局提供
来源：中国水利报 2014年4月18日
