莆田木兰溪入选水利部幸福河湖优秀案例 本报通讯员 范良花 供图
□范良花 林华冬
12条河流纳入水利部幸福河湖建设项目；全省累计建成五星幸福河湖120条；全省主要流域国控断面Ⅰ~Ⅲ类水质比例达100%；“巡河交水”机制、河湖“天地网”监管等一批创新经验在全国推广……十年来，福建一以贯之强化河湖长制，全力打造八闽幸福河湖，让越来越多的河流湖泊成为造福人民的幸福河。
创新组织体系，坚持河长领治
福建率先推行党政“双总河湖长”制度，省委书记、省长担任总河湖长，3位副省长担任副总河长并兼任主要流域河长，市、县、乡党政主要负责同志全部担任河湖长。创设村级河道专管员制度，打通河湖管护“最后一公里”，构建起从省到村五级穿透、河流湖泊山塘水库全覆盖的河湖长组织体系。目前，福建共设立河湖长4612名，设置河长办1179个，聘任河道专管员7573名。
各级河湖长始终把深化河湖长制作为重大政治任务和政治责任，省总河湖长带头当好“施工队长”，每年主持召开全省河湖长制工作会议进行全面部署，深入闽江、九龙江等重点流域一线巡河调研；市县乡河湖长深入推进河湖治理保护，研究管河治河“施工图”，安排“施工进度”。十年来，各级河湖长累计巡河湖279万人次，协调处置问题12.7万个。
创新运行机制，坚持部门联治
针对“九龙管水”各自为战的弊端，福建依托河长办建立协调调度平台，统一部署、统一检查、统一监测、统一评价。实行集中办公，省水利厅、生态环境厅各抽调1位副厅长担任专职副主任，10个部门选派人员到河长办挂职；通过联席会议研究解决重大涉水问题，明确目标任务，统筹推进各项工作；通过立法固化制度安排，赋予河长办协调、指导、监督、通报、约谈等法定职责，充分释放统筹协调效能。
各部门分工协作，职责不转移。福建以县域为单元，在全国率先实施综合治水试验，由河湖长牵头统筹整合涉水资金集中发力，部门联动分工落实、各计其功，先后实施两轮闽江、九龙江流域综合治理，打造了一批河湖治理样板，形成了一批可复制可推广的治水实践经验；以流域为单元，建立流域生态司法保护协作和闽粤浙赣省际流域联防联控机制，推进上下游系统治理，闽江、九龙江流域实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，敖江流域全面推进矿山生态修复。
创新治理模式，坚持精准施治
福建推行清单化管护，用好激励问责“指挥棒”。通过部门联合摸排会商、编制“一河一档”“一河一策”，形成问题清单、任务清单、责任清单，按区域、流域分解下达。将河湖长制工作成效与以奖代补、以奖促治等专项资金安排挂钩，对挂名不到位、出工不出力、履职不给力的，进行问责追责。出台省级河湖长制正向激励政策，每年对年度考评靠前的10个县（市、区）发放奖励资金；实行红黄牌警示调度机制，达到一定数量时启动约谈通报；建立涉河湖重大问题责任倒查机制，以刚性约束倒逼问题整改。
福建还开通了96133监督举报电话，设立1.39万个河长公示牌，探索推广“巡河积分奖励”机制，发动人大代表、政协委员、新闻媒体参与监督，形成全民护河良好氛围。
创新管理制度，坚持规范法治
福建不断健全法规体系，将河长制纳入地方性法规，出台《福建省河长制规定》《福建省河道保护管理条例》《闽江、九龙江流域保护管理条例》等12部涉河湖地方性法规规章，形成配套衔接的水治理法规体系。在全国率先建立河长办与法院、检察院省市县三级全覆盖协作机制，出动巡河警力超1万人次，制发检察建议1423份，办理涉河湖公益诉讼案件1168件。
福建创新出台《河湖长制工作管理规范》《“政协委员河长”民主监督规范》等7项省级地方标准，印发《河湖长履职规范》等23项配套工作制度，建立河湖长巡河、问题交办、督查督办、考核问责、跨区域联防联治等一系列工作机制，规范各级河湖长的履职内容、履职标准、监督方式等。
此外，福建成立河湖健康研究中心，制定省级河湖健康评价标准，对全省179条流域面积200平方公里以上河流和21座大型水库进行“健康体检”；制定省级幸福河湖评价指南，构建“以评促建、评建结合”的综合评价体系。
创新建设理念，坚持绿水生金
福建坚持高位统筹、系统谋划，做优幸福河湖品牌。
省总河湖长研究部署幸福河湖建设工作，将其纳入河湖长制年度工作要点、考核细则，并以省总河湖长令印发实施《福建省全面建设八闽幸福河湖实施方案（2025—2030年）》，按照“点上精筑、串点成线、全面铺开”的思路，突出“一县一特色，一河一主题”，打造福州“闽都水城”、漳州“五湖四海”、莆田“荔林水乡”、泉州“清新流域”等一批具有地域特色的河湖品牌，莆田木兰溪、漳州九十九湾、汀江（龙岩段）被列入水利部幸福河湖优秀案例，厦门筼筜湖等一批河湖成为福建省幸福河湖优秀案例。
依托优良河湖资源禀赋，福建先行先试河湖生态产品价值实现路径：南平市落地全国首笔河湖及沿岸植被生态系统碳汇交易，依托“链长+链主+专班”发展涉水产业，产值达23.33亿元；泉州市永春县上线全国首个河湖生态产品交易平台；龙岩市长汀县完成全国首单河道文旅类特许经营权交易；漳州九十九湾闽南水乡年接待游客142万人次，带动文旅产值超3.5亿元……
十年护河，成效显著。站在新的历史起点，福建将持续补齐短板，完善机制体系，创新工作举措，全面推动安澜江河、生命江河、幸福江河建设，打造更高质量、更具特色、更富活力的八闽幸福河湖。
