□本报记者 李海川 文/图

　　新疆阿克苏，库玛拉克河上游。苍茫戈壁与雄浑峡谷之间，世界最高混凝土面板砂砾石坝——大石峡水利枢纽已展露雄姿，进入收尾冲刺阶段。

　　这一国家重大水利工程的高效推进，关键在于采用了“设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）”的募投建管一体化运作模式，让社会资本真正深度参与到工程全生命周期中。

　　作为国家172项节水供水重大水利工程之一，大石峡水利枢纽于2017年12月开工建设，水库总库容11.7亿立方米，总装机容量75万千瓦，以生态流量为主，兼顾灌溉、防洪、发电等综合利用。工程建成后，每年将向塔里木河生态输水34.2亿立方米，缓解下游680余万亩灌区缺水问题，提升下游河道防洪标准，同时承担南疆电力系统的调峰任务，有力促进区域社会经济发展。

　　然而，大石峡水利枢纽以水力发电上网售电为主要收入来源，总体收益率偏低。面对约89.9亿元的巨额总投资，以及水利工程普遍存在的“投资大、周期长、收益慢”等核心挑战，如何破解资金瓶颈、提升建设效率，成了项目面临的一道难题。

　　破局之路，在于模式创新。

　　塔里木河流域管理局作为项目实施机构，负责推进项目前期工作。2019年，项目实施机构组建新疆大石峡水利枢纽建设管理有限公司为政府方出资代表，与社会资本方共同出资成立新疆葛洲坝大石峡水利枢纽开发有限公司作为项目公司，一举挑起了工程设计、投融资、建设和运营的“全担子”。

　　社会资本方的介入，解决了资金燃眉之急。在89.9亿元的工程总投资中，社会资本方出资19.3亿元，并承担了39.4亿元的融资责任。

　　“为了让社会资本敢投、愿投，政府拿出了实实在在的让利措施。”塔里木河流域大石峡水利枢纽工程建设管理中心主任何伟介绍，在股权结构设计上，政府方虽然持股49%，但明确不提供融资担保、不参与盈利分红，将项目的经营收益全部让利于社会资本方。这一举措，大幅度提升了社会资本的收益水平，充分激发社会资本参与的积极性，保障项目顺利推进。

　　与此同时，项目设定了长达48.5年的特许经营期，其中建设期8.5年、运营期40年。

　　“超长特许经营期限的设置，与重大水利工程投资规模大、回报周期长的特点相匹配，相当于给我们吃了一颗‘定心丸’。”中国能建葛洲坝集团大石峡项目公司董事长宋晓建坦言，这种长期稳定的合作关系，让企业不再只盯着短期施工利润，而是敢于投入更多资金，钻研前沿技术，全力布局未来几十年的长效运营。

　　走进大石峡水利枢纽工程数字孪生智慧中心，所有现场施工环节一目了然。

　　“你看，这座247米的大坝就是靠这个‘智慧大脑’控制，就像3D打印一样，一层一层地建起来。”宋晓建打了个比方。

　　所谓3D打印大坝，并不是通过一个巨大机器直接打印出完整的水电站，而是通过工程智慧云平台，将大坝“切片”建模，分解成不同的建设步骤，再运用物联网运输定位和无人碾压机群协同作业，分层摊铺碾压，像3D打印一样把大坝建到顶。在“智慧大脑”的精准调度下，大坝每一层的填筑厚度、压实度均实现全流程可溯。

　　正因为有了长期收益的保障，社会资本在技术投入上显得尤为“慷慨”且具有前瞻性。项目建设过程中，一系列创新举措接连落地，树立了水利工程建设的新标杆。

　　工程在行业内首次将区块链技术应用于混凝土数据采集与智能运输管理，通过“混凝土身份证”全流程溯源，实现闭环管理；在坝体植入上千个监测点，实时采集温度、应力、变形等数据，精准感知大坝“健康状况”；坝体内部埋设多节抗震钢筋，分层铺设土工格栅，坝体结构紧密相连、稳固可靠；同步建设鱼类增殖放流站，年增殖放流数万尾新疆特有土著鱼，还专门设置了生态放水孔，可根据下游生态需求精准调节下泄水量……

　　“募投建管一体化打破了传统模式的壁垒。”新疆维吾尔自治区水利厅规划计划处副处长任强介绍，项目公司统筹负责从设计开发、投融资到工程建设、运营维护的全链条业务，实现项目全生命周期管理。“各环节衔接顺畅，有利于最大程度整合相关资源，提高资金使用效率；有利于优化设计，合理安排建设任务，有效降低成本；有利于减少项目招投标环节，提高工作效率，加快建设进度。”

　　引入社会资本，绝不意味着监管缺位。在充分发挥社会资本活力的同时，政府方通过制定完善建设运营监管制度、引入专业监督机构等措施，加大项目监管力度，严格落实水利部门行业监管职责，持续提升政府监管效能，推动有效市场和有为政府更好结合，确保工程质量经得起历史和人民的检验。

　　“大石峡模式”的成功实践，为新疆水利工程建设提供了可复制、可推广的样本。如今，“大石峡模式”已成功应用于玉龙喀什等水利工程，三项重点水利工程为新疆维吾尔自治区人民政府节省超100亿元资金投入。

　　在“举一反三”的带动下，新疆水利投融资改革持续深化。2023年，喀什、阿克苏、塔城等地区以“土地增减挂钩”、特许经营质押担保、协议融资贷款等方式，筹集资金38.65亿元开展灌区改造。社会资本，已然成为新疆水利建设的一支生力军。

　　目前，自治区水利厅已将“深化水利投融资改革”确定为贯彻落实党的二十届四中全会精神的重要举措。

　　“下一步，我们将持续完善新疆水利投融资体制机制，总结推广大石峡模式经验，解决好大规模水利基础设施建设资金需求，加快构建和完善新疆水网，为区域高质量发展注入源源不断的水动力。”任强表示。

　　来源：中国水利报 2025年12月11日