使南水更好地润泽京城造福人民

　　□潘安君（北京市水务局党组书记、局长）

　　推动南水北调工程和首都水务各项工作高质量发展，一要落实“四定”要求，不断强化水资源的刚性约束作用。建立完善用水总量峰值管控有效措施，总结水要素规划成效和问题，指导各区落实水要素规划体系。开展高耗水行业专项调研执法，建立耗水负面清单，抓好农业节水，推进再生水利用。加快推动涵盖“取供用排水”的社会循环全过程的地方立法工作。二要深入推进水环境治理和水生态保护修复，加快推进第三个城乡水环境治理三年行动方案，启动劣Ⅴ类水体整治工作，“一河一策”，继续加强小微水体整治，实现“长制久清”。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进永定河、北运河综合治理和生态修复，进一步探索水生态区域补偿制度。加强水资源战略储备，持续推进地下水超采治理，分区分流域开展水生态健康评价。三要抓好南水北调市内配套工程设施建设和运行管理。加快团九二期、河西支线工程隧洞贯通工程，开工建设大兴国际机场水厂连接线及相关配套水厂。提升南水北调工程设施信息化、数字化、智能化水平，完善预报、预警、预演、预案措施，保证南水北调中线供水安全、水质安全、工程安全。

 

　　重视节水治污

　　促进人水和谐

　　□张志颇（天津市水务局党组书记、局长）

　　天津作为资源型缺水城市和南水北调中线工程受水区，要倍加珍惜来之不易的引江水，切实把水安全风险防控作为底线，把水资源承载力作为最大刚性约束。积极践行节水优先、以水定城，建立水资源刚性约束制度，深化最严格水资源管理，严格实行用水总量和强度双控，大力推进农业、工业、城镇等重点领域节水，科学合理配置外调水、地表水、再生水、淡化海水等多种水资源，进一步提高水资源利用效率，用好来之不易的每一滴水。严格水生态保护控制红线，始终坚持生态优先、绿色发展，继续加大水污染防治力度，深入推进永定河等重点河流综合治理和生态修复，不断深化河湖长制管理，持续改善河湖水环境质量，积极打造河湖健康、人水和谐的环境面貌。

 

　　严守生态底线

　　推进全社会节水

　　□位铁强（河北省水利厅党组书记、厅长）

　　河北省深入实施全社会节水行动，制定推进节水行动实施意见，全面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。一是加快推进节水立法，7月底前出台《河北省节约用水条例》。二是大力发展现代都市型农业和特色高效农业、节水农业，全面推广滴灌、喷灌等节水设施，实现农业节水增效。进一步加快节水改造，强化节水监督，促进循环利用，实现工业节水减排。三是加快城镇老旧供水管网改造，推广普及节水器具，推进公共领域节水，鼓励利用再生水资源，实现城镇节水降损。

　　河北省将严守生态底线，依法加强水生态环境治理保护。持续抓好输水沿线区和受水区污染防治及生态环境保护，扎实推进工业污水治理和农村生活污水无害化处理，确保水质安全。全面落实河湖长制，推进河湖水域和岸线管控，强化河湖“四乱”清理整治。加快南水北调受水区污水处理厂建设改造，做到工业污水废水无害化处理、达标排放。落实控源截污、生态修复等措施，逐步提升再生水水质。强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，采取工程、技术、生物等多种措施，对自然生态要素进行保护和修复，全面提升生态安全屏障质量。落实省领导包联制度，组织开展地下水超采治理大督察，确保水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理等重要举措落实落地。

 

　　大力实施国家节水行动

　　□张肖（安徽省水利厅党组书记、厅长）

　　实施调水工程必须坚持节水优先，按照“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”要求，推深做实节水工作。近年来，安徽省大力实施国家节水行动，有54个县（市、区）完成县域节水型社会达标建设任务；建成省级节水型企业210家。下一步，安徽省节约用水工作将深入贯彻习近平生态文明思想和“5·14”重要讲话精神，坚持节水优先，进一步完善节水工作部门协调联动机制，强化水资源刚性约束，狠抓节水措施落实。预计到2025年，全省县域节水型社会达标县达到80%以上，皖北地区力争实现全覆盖；新增省级节水型企业169家、省级节水型工业园区19家、省级节水型高校45所、省级节水型灌区22处，所有省市级机关及90%以上事业单位建成节水型单位，示范带动全社会节水。

 

　　推动水资源节约集约利用

　　□刘正才（河南省水利厅党组书记）

　　河南省把节水作为根本出路，长期深入做好节水工作。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，把主要节水指标纳入市县发展考核、河湖长制省级考核，建立奖惩机制，全面推进农业、工业、生活节水。2020年年底，全省万元GDP用水量比2015年下降25.2%，61%的县市区提前完成国家节水行动确定的2022年任务。推动水资源节约集约利用，统一配置南水北调水、黄河水、引江济淮水和本地水资源，提高用水效率。积极推进城乡供水一体化，全省已有64个乡镇喝上南水北调水，实现了城乡供水同源、同网、同质、同服务。坚决压采地下水，加大南水北调受水区地下水压采力度，促进地下水源涵养和水位回升。

 

　　加强节水强化治污

　　确保库区水体优质安全

　　□周汉奎（湖北省水利厅党组书记、厅长）

　　湖北作为南水北调中线工程调水区和核心水源区，全面落实总书记“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，加强节水，强化治污，全力确保丹江口水库水体优质安全，为助推京津冀协同发展、雄安新区建设提供稳定可靠的水资源支撑。

　　面对调水后汉江中下游水资源承载能力下降的形势，湖北积极转变经济社会发展方式，坚持节水优先方针，全力推进节水立法工作，严格落实节水目标责任制，积极开展水资源消耗总量和强度“双控”行动，关停了一批高耗水工业企业，及时调整农业种植结构，全面建设节水型社会。

　　大力开展污染防治攻坚战，建立以绿色GDP为导向的生态文明考核评价体系，出台环境保护“党政同责、一岗双责”“一票否决”机制，持续推进截污、清污、减污、控污、治污“五大工程”，全面实施山水林田湖草系统治理工作，水源区生态环境不断改善，丹江口库区水质长期保持在Ⅱ类标准以上。

 

　　坚持“四水同治”

　　提升水安全保障能力

　　□白耀华（宁夏回族自治区水利厅党委书记、厅长）

　　水是制约宁夏发展的最关键因素。宁夏始终坚持节水优先，把水资源作为最大刚性约束，坚持水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，全面提升水安全保障能力。

　　宁夏把黄河长治久安作为重中之重，以控制性供水工程为节点，以城乡供水网络、农业灌排水网和水旱灾害防御体系为重点，加快构建兴利除害的现代水网体系。以市场化、社会化、信息化为手段，推进城乡供水服务一体化；以用水权改革深入破解水难题，大力推进高效节水灌溉，优化调整高耗水产业结构，建立市场主导、政府调控的节水用水体制机制，推动实现水资源节约集约高效利用；牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，大力推进水土流失小流域综合治理，努力建设美丽河湖、幸福河湖，守好保护生态环境的生命线。

 

　　节水是南水北调

　　受水区的根本出路

　　□凌先有（中国水利文学艺术协会副主席）

　　贯彻落实总书记的讲话精神，要坚持先节水后调水原则，充分兼顾南水北调工程受水区工业、农业、城市用水需求，在受水区推行节水型生产和生活方式，统筹加强需求和供给管理。一是调整工业布局，不在受水区发展耗水企业。要加大对受水区工业节水的监督力度。二是补贴农业节水，大力推广节水灌溉技术，大力发展喷灌滴灌技术，严禁大水漫灌。把支持农业节水作为反哺农业和实施乡村振兴战略的重要措施，加大对农业节水的投入。三是节约生活用水，积极推广中水利用。要在社会树立节水意识、形成节水型生活方式的基础上，大力推广先进的污水处理设备，加快中水管网铺设，城镇新建建筑安装中水管道，存量建筑要结合中水管网建设逐步进行节水改造。

 

　　在受水区实施

　　更为严格的节水治污方略

　　□郑晓云（湖北大学历史文化学院教授）

　　习近平总书记总结概括了实施重大跨流域调水工程的六条宝贵经验，这些经验高瞻远瞩，具有鲜明的系统性特征。跨流域调水工程虽然解决了水资源分配的地域性不均衡现状，解决了调水目标地区的水资源短缺问题，但并不意味着可以无节制地使用水资源。在实现跨流域调水的同时，仍然要强调节约用水，通过节约用水尽量控制调水量，实现区域水资源量平衡。相反，如果我们不注重节约用水，仅仅是扩大调水量来满足需求，那么不仅会造成经济成本增高，也可能造成区域水资源不平衡。因此，在积极推进重大跨流域调水工程的同时，我们必须践行总书记关于节水优先的要求，在调水目标地实施更为严格的节水治污方略。用好这一重要的国家工程，珍惜远程而来的水资源。

 

　　节水是基础 治污是前提

　　环保是目标

　　□左其亭（郑州大学水利科学与工程学院教授）

　　“三先三后”原则能否得到落实，直接关系到引调水工程的成败。只有落实好“节水、治污、环保”，才能实现“调水、通水、用水”的最大效益。

　　落实“三先”原则，节水是基础，要以水资源为刚性约束，严格控制用水总量并提高用水效率。生活方面应普及节水器具，增强节水意识；工业方面应全面推行节水工艺和技术，提高水资源重复利用率；农业方面应提高灌溉水利用系数，扩大节水灌溉面积。治污是前提，要持续推进产业结构升级，强化污水收集与处理水平，治理面源污染。环保是目标，引调水工程沿线的环保工程要与主体工程实现“同时设计、同时施工、同时建成”，在输水干线沿线建设生态防护林带；在调出区，要采取水源涵养措施，尽可能减少调水对其生态环境的影响。

 

　　将国家水网建设成为

　　绿色水网生态水网

　　□杨茗惠（南水北调东线总公司）

　　“三先三后”原则是南水北调总体规划阶段提出的基本原则，简明扼要，意义深远，指导性强，重大引调水现有工程和后续工程必须认真贯彻执行。“三先三后”原则把生态建设与环境保护放在突出位置，符合我国新时代社会主义建设进入新发展阶段、贯彻新发展理念、实现经济社会高质量发展的需求。因此，“三先三后”原则应当贯穿于后续工程规划建设和现有工程运行管理的全过程。

　　在具体落实上，首先在规划阶段要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的思想，充分认识水资源的稀缺性，合理降低用水定额，优化比选方案，深挖节水潜力，促进人与自然和谐共生。在运行管理阶段持续采取积极手段解决污染治理问题，重点解决当下“点源基本可控，面源无序”的难题，通过新技术研发与实施提高点源控制和尾水排放标准，解决面源尤其是农业面源问题，真正使支撑可持续发展的国家水网成为绿色水网、生态水网。

 

　　打造东线工程“清水廊道”

　　□程瀛（江苏省水利信息中心）

　　南水北调东线工程的成败在于治污。东线工程利用原有河道输水，沿途平交河道众多，水质保障压力大。2002年东线一期工程开工以来，江苏坚持“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”原则，通过“政府主导、部门协作、社会参与”，积极实施南水北调东线治污工程，开展沿线水环境治理、加强生态修复，打造“清水廊道”。

　　江苏省政府将南水北调断面水质达标纳入地方政府治污目标责任书，明确沿线地方政府主要领导为第一责任人，以水质目标倒逼治污。沿线各地结合实际探索建立区域联防联控等治污工作机制，取得良好效果。将南水北调治污工作纳入长江、淮河流域水污染防治“十三五”规划中统筹推进，在南水北调沿线划定35个控制单元，编制并实施控制单元水质达标方案，推进流域水环境保护重点工程，实施重点水体治理方案。经过十余年治理保护，江苏南水北调输水干线水质稳定达到Ⅲ类标准。

 

　　确定节水标准

　　实施节水评价

　　□尹逊昊（山东东阿黄河河务局）

　　统筹指导和科学推进重大跨流域调水工程高质量发展，意义重大，只有树立“一盘棋”意识，落实好“节水、治污、环保”，才有“调水、通水、用水”的最大效益，进而确保经济发展和人民生活水平不断提高。一是加强水资源统一管理。实行前期规划设计到后续规划建设与管理的统筹，使管理工作更具整体性。二是确定节水标准，实施节水评价。开展标准定额体系制定工作，对工业、建筑业、农业用水量作出相应的节水定额，叫停节水不达标项目，从源头上把好节水关。三是建立创新机制。及时更新管理设施，积极引入最新技术形式，确保工程充分发挥效益。四是加强水源区及沿线环境保护。充分发挥水源区垃圾、污水处理设施作用，提高企业准入门槛，淘汰重污染企业，在工程沿线保护区内建设生态带，加强水质实时监测。

 

　　大力发展水资源节约型产业

　　□安业闯（江苏淮安市淮阴区水利局）

　　南水北调工程不仅要解决北方地区水资源严重短缺问题，还要实现长江、淮河、黄河、海河四大流域水资源合理配置，统筹考虑调水区和受水区的经济效益、社会效益和生态效益。在通过南水北调工程向北方调水补水的同时，应当突出节水措施运用，千方百计推广节水技术，加快经济产业结构调整，大力发展水资源节约型产业，建设节水型城市，有效改善水资源严重短缺状况。

 

　　节水为先 治理要严 持续发展

　　□姚静（郑州大学水利科学与工程学院）

　　跨流域调水是合理开发利用水资源、实现水资源优化配置的有效手段，近年来我国调水工程初见成效，缓解了受水区水资源短缺的状况。要切实发挥调水工程的最大效用，首先，要认识到解决水资源短缺的基点应放在节水上。调水区和受水区要立足本地区发展条件，调减耗水型产业、发展节水型产业、推广节水技术；构建以市场为导向的绿色技术创新体系，壮大清洁生产技术产业，建立绿色低碳循环产业体系，推动现有产能改造提升、有序转移。

　　其次，应坚持“预防为主，保护优先”的原则。实施最严格的污染防控制度，落实好河湖长制，建立跨区域、跨流域的联防联控体系；提高水环境防治能力，同时完善环保设施建设和改造，确保全流域、全天候实时监控，实现污水防治全覆盖。

　　再次，应遵循流域生态的系统性、完整性和连续性，树立区域发展“一盘棋”的全局意识。实现上下游、左右岸、山水林田湖草的综合保护，优化生态屏障网格体系，增强生态保障能力；改进自然资源开发管理，严格落实资源总量和强度“双控”目标，建立自然资源损失赔偿和责任追究制度，推进自然资源有偿使用，做到保护优先、永续利用。

 

　　深化节水保水 推进治水兴水

　　□张圣东（湖北省荆州市长江河道管理局）

　　南水北调后续工程高质量发展，要始终坚持“十六字”治水思路，遵循“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的“三先三后”原则。大力建设节水型社会，发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源利用效率和效益。加强水资源宏观调配，合理开发利用水资源，有效满足供水需求。完善水资源生态补偿机制，进一步完善江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和流域上下游不同区域生态补偿协商机制。建立水资源资产产权制度，形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。引入市场机制，健全水资源有偿使用制度，推动水资源资产产权流转，利用市场力量优化配置水资源。

 

　　加大农村生活污水治理

　　合理划定水源地保护区

　　□胡荣华（贵州黔西市水务局）

　　习近平总书记强调，要坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。先节水后调水，必须落实最严格水资源管理制度，强化水环境、水安全、水资源、水生态，加快推进国家节水行动，压实各级党委政府责任，提高水资源持续利用效率。先治污后通水，必须加快乡村振兴基础设施建设，加大农村生活污水治理，合理划定饮用水水源地保护区，才能从源头上解决农村群众“有水喝”和“喝好水”的问题。先环保后用水，必须用好水价改革这把“金钥匙”，深化水利投融资、水利工程建设、运行管理体制改革，完善水利工程供水价格体系，才能确保水利工程可持续运行。

 

　　做好节水挖潜

　　配套治污设施

　　□水工于（中国水利网网友）

　　坚持先节水后调水，就是在以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的基础上，做好节水挖潜盘活存量，在供给不足情况下再考虑开源调水；坚持先治污后通水，就是先解决好截污、导污、治污设施配套后再通水；坚持先环保后用水，就是通水后要保护好生态环境，保证水质达标安全后再用水。

 

　　节水治污并重

　　保护生命之源

　　□scslwf（中国水利网网友）

　　坚持做到“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则，一是要坚持节水优先。加大节水宣传，增强全民节水意识，尤其是南方丰水区节水意识。同时，加大节水科技、节水设备研发力度，加大节水资金投入力度，健全节水型社会考核机制，让节水意识深入人心，把节水作为一种习惯、一种自觉。二是坚持治污与节水并重。要加大入河排污口审查审批，加大排污口排查整治力度，对没有按权限审批、超标准超量排放污水的行为要坚决打击；加大水行政执法力度，探索成立水务公安，有力打击水事违法行为，更好保护我们的生命之源。

　　来源：中国水利报 2021年5月29日