服从全局服从中央

　　确保一泓清水永续北送

　　□陈杰（江苏省水利厅党组书记、厅长）

　　南水北调等重大工程的实施，使我们积累了重大跨流域调水工程的宝贵经验。坚持全国一盘棋，对江苏来说，就是局部服从全局、地方服从中央。在中央支持下，江苏用40多年建成体系完备的江水北调工程。南水北调东线工程，在江水北调工程基础上扩大规模向北延伸，实现东线规划目标，必然要求江苏对既有水网布局、配水格局、用水构局做出重大调整。为了更多地向北送水，江苏实施了里下河水资源调整，168万余亩自流灌区改为提水灌区；为了更经济地向北送水，江苏抬高洪泽湖蓄水位，周边8个县区建设了80余座电力排涝站，改自排为机排；为了更优质地向北送水，江苏自筹资金133亿元，实施了305个治污项目。江苏水利将认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记关于南水北调重要讲话精神，全力确保一泓清水永续北送。

　　以全局视野谋划南水

　　北调后续工程规划设计

　　□刘梅（南水北调东线总公司）

　　高质量发展是我国“十四五”经济社会发展的主旋律。南水北调东线工程在构建“四横三纵”国家骨干水网中扮演着至关重要的角色。推动其后续工程高质量发展，要以实现第二个百年奋斗目标为政治引领，以“优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线”为战略要求，打好关键核心技术攻坚战。面向国家重大需求、面向人民生命健康，以科技创新引领高质量发展，突出问题导向、需求导向、重点攻坚、协同发力、平台建设、智慧高效，以全局视野谋划南水北调后续工程规划设计全过程，研发自主可控重大技术装备，突破重大施工关键技术，实现长距离梯级调水国产化、智慧化和生态化发展。

　　坚持全国一盘棋 从中央层面通盘优化资源配置

　　□李振（南水北调东线总公司）

　　“坚持全国一盘棋，局部服从全局，地方服从中央，从中央层面通盘优化资源配置”是习近平总书记总结提出的我国实施重大跨流域调水工程的第一条经验，具有统领性、根本性和决定性地位，必须长期坚持。南水北调工程从南到北跨越多个流域，途经多个省市，不仅建设期资金筹集、征地移民、施工建设、防止污染情况复杂，运行期水量调度、安全管理、水质保护同样复杂。工程建设和运行管理必须牢固树立全国一盘棋思想，坚持系统观念，做好顶层设计，从中央层面加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，统筹局部和全局利益，更好发挥各方面积极性，集中力量办大事。各地区、各部门应充分认识到南水北调工程具有战略性、基础性民生特征，进一步强化大局意识。

　　从全局角度统筹水资源配置

　　□刘智超（海委海河下游管理局）

　　跨流域调水工程调水线路长、工程规模大、占地范围广，但沿线各地利益诉求不尽一致，甚至存在一定的分歧。部分调水工程为了减低成本，充分利用现有湖泊、河道等水利工程输水，除具有调水功能外，还具有防洪、除涝、航运、生态保护等多种功能，单靠新建工程不能形成完整的供水体系。在工程运行中有可能对河湖和水利工程原有的防洪、排涝、灌溉、排水等功能带来诸多影响，水量调度、水质保障和安全运行无法保障。因此，必须要站在全局的高度，坚持全国一盘棋，统筹研究跨流域调水工程的定位、规模和布局等，优化配置水资源，科学深化线路比选论证，做好顶层设计，调动好地方建设积极性，促进工程效益的充分发挥。

　　移民迁安圆满完成

　　彰显全国一盘棋合力优势

　　□刘正才（河南省水利厅党组书记）

　　河南作为南水北调中线工程的核心水源地和渠首所在地，既是“大水缸”又是“水龙头”，确保“一渠清水永续北上”的责任重大。河南坚持“全国一盘棋”的总体思路，始终将建设好、保护好、管理好南水北调中线工程作为重要政治任务，举全省之力推动南水北调河南段大移民工作，形成了上下目标一致、高效运转的指挥体系：省委省政府提出了“四年任务、两年完成”的目标，成立了高规格的移民安置指挥部；印发移民安置工作实施方案，省直36个部门向移民区和移民村倾斜70多亿元；实行包县责任制，省直25个厅局分包25个移民安置县。

　　河南省南水北调16.5万移民迁安任务之所以能够圆满完成，关键是充分发挥了党的核心领导优势、全国一盘棋、集中力量办大事的显著优势，将移民工作由部门工作转变为政府行为，进而转变为全社会的行动。

　　加强各部门间配合

　　科学统管水量分配

　　□辛璐（南水北调东线总公司）

　　在南水北调后续工程中，应进一步加强各部门间的配合，兼顾各方意见，更合理地分配用水需求，更快速地运行调水，减少浪费或供水不足的情况，实现科学统管水量分配。

　　全国一盘棋

　　形成国家发展强大合力

　　□唐克旺（中国水利水电科学研究院水资源研究所副总工程师）

　　南水北调是我国“四横三纵”国家水网的骨干，是缓解华北地区水资源供需矛盾、遏制生态退化问题的重大战略工程。习总书记在充分调研考察基础上，高度凝练和系统总结了该工程取得的六方面宝贵经验，提出了后续工程高质量发展的总体要求。这些宝贵经验是今后水利建设的根本遵循，也是水利人需要认真学习的新功课。南水北调的重要经验是坚持全国一盘棋的思想。说到全国一盘棋，很多人可能错误地认为，全国各地都是一个棋子，国家随意调动。其实，这种理解是错误和片面的。我国幅员辽阔，跨越几个气候和生态区，不同的地方有不同的区位优势，有的地方水资源丰沛，有的地方土地资源丰富，还有的地方能源、矿产禀赋或经贸条件好。全国一盘棋的思想就是要综合发挥各地的区位特点，水、土、粮、能、矿等各方面相互协作、优势互补，形成国家发展的强大合力。这就像下棋，车、马、炮、卒各有长处，不能各走各的，要分工配合，才能形成战力。南水北调工程以一盘棋的思想为指导，统筹南北方的水土资源比较优势，通过水资源配置，促进国家的生态安全和粮食安全，具有重大战略意义。

　　南北两利 南北双赢

　　□郭平（湖北省水利厅南水北调工程管理处处长）

　　坚持全国一盘棋，局部服从全局，地方服从中央，从中央层面通盘优化资源配置，这是实施南水北调工程取得的宝贵经验。目前，国家正在进行“南水北调中线后续工程——引江补汉工程”前期工作。该工程从长江三峡水库引水到汉江中下游，通过置换丹江口水库下泄水量并利用中线总干渠的输水能力增加北调水量。我们要积极配合实施引江补汉工程，在坚持全国一盘棋的思想指导下，进一步优化工程方案，实现南水北调“南北两利、南北双赢”的目标。

　　从中央层面通盘优化

　　资源配置

　　□王瑞芳（中国社会科学院当代中国研究所研究员）

　　坚持全国一盘棋，局部服从全局，地方服从中央，从中央层面通盘优化资源配置。南水北调工程是在中共中央正确决策和通盘考虑下，是坚持全国一盘棋、局部服从全局、地方服从中央的决策结果。在水利决策中，要强调国家级决策的重要性，必须从整体出发，确定统揽全局的规划和重大项目。各个局部的治理开发，必须服从整体的安排。各级水利决策者都不可就局部论局部。有许多事情，在局部看来是可行的，但从全局看来是不可行的；有的从本区域看来是可行的，但从相邻区域看来是不可行的。

　　重大跨流域调水需要

　　坚持全国一盘棋思想

　　□左其亭（郑州大学水利科学与工程学院教授）

　　重大跨流域调水工程是一项建设复杂、涉及理论多、影响范围大的超大型水利工程，需要坚持“全国一盘棋”思想，立足长远，系统分析，科学决策，以实现跨流域调水工程高质量发展。一方面，要进行全面规划和科学论证，从全局出发制定科学战略，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，以达到最大的综合效益；另一方面，要坚持人与自然和谐共生的理念，综合考虑水资源空间分布与社会、经济、生态环境格局的匹配关系，从中央层面通盘优化水资源配置，实现多目标联合最优，以得到最合理水资源调配结果。再一方面，要发挥社会主义集中力量办大事的显著优势，坚持局部服从全局、地方服从中央，摒弃局部利益至上的思想，权衡全局利弊，多地区协同共建，实现调水工程建设和多地区协同发展。

　　顶层设计是重大跨流域调水工程关键

　　□姜文来（中国农业科学院农业资源与农业区划研究所）

　　习近平总书记的讲话内涵丰富，为重大跨流域调水工程提供了指南。指出了重大跨流域调水应该遵循的重大原则，给出了如何处理重大跨流域调水工程利益路径，强调重大跨流域调水工程要顶层设计。水资源优化配置因层面不同方案差异很大，站在中央层面高度能让水资源发挥更大的效益。中央能把控全局，从系统的角度处理重大跨流域调水问题，从整体上协调重大利益，开展生态补偿制度设计，形成合力发挥水资源最大效益。顶层设计是重大跨流域调水工程关键。

　　调水工作要更系统

　　更高效更规范

　　□毛明辉（山东东平黄河河务局办公室副主任）

　　重大跨流域调水工程因牵涉的部门和单位多，具有系统性、协调性和统筹性显著特点。坚持全国一盘棋，局部服从全局，地方服从中央，从中央层面通盘优化资源配置，这样调水工作才能更系统、更高效、更规范，所有的问题都能迎刃而解。这既是统一思想、明确任务、落实责任的有效举措，又是破解调水工程各自为政工作局面的有效抓手。

　　坚持上下联动齐发力

　　□张继凯（山东东阿黄河河务局）

　　习近平总书记指出，南水北调等重大工程的实施，使我们积累了包括“坚持全国一盘棋”与“集中力量办大事”在内的诸多宝贵经验。重大跨流域调水工程，通过通水调水等方式，不仅使得沿线人民群众直接受益，更是对我国经济社会发展和生态环境保护产生积极深远的影响。宏观把握，微观落实，上下联动，互为整体。实施重大跨流域调水工程，应当考虑国家安全、社会稳定等因素,对经济运行和区域发展会产生重大影响。因此，“坚持全国一盘棋”，加强顶层设计显得尤为重要。应充分发挥中央领导全局之优势，结合地方实际，建立科学统筹规划，严格落实各项措施，推进跨流域调水工程高质量发展。

　　以责任落实力促全国

　　一盘棋

　　□邓瑶瑶（山东黄河东平湖梁山管理局）

　　南水北调等重大工程的实施使我们积累了实施重大跨流域调水工程的宝贵经验，但也提出了新的要求。我们在审时度势、优化战略安排的同时，要抓实抓细责任落实。首先相关水利部门及各级职工要坚定上下一条心，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，深刻认识南水北调工程的重大意义，以高度的政治责任感和历史使命感做好各项工作。其次把“做什么、谁去做、怎么做、何时完成、责任人是谁”等具体化、清单化，做到任务清晰、责任明晰，相关部署不折不扣落到实处，扎实推进南水北调后续工程高质量发展。最后要严格执行监督检查和责任追究制度，对贯彻落实不力的、不服从统一指挥和调度、本位主义严重的，严格实行责任追究。

　　从中央层面通盘优化

　　资源配置

　　□陈光（河北省沧州水文勘测研究中心）

　　我国的基本水情是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源分布极不均衡。为解决水资源匮乏地区水资源不平衡问题，有效形成国内良好的水资源大循环，我国开展了如“南水北调”等的跨流域调水工程。调水沿线区域一定要立足整体水资源均衡配置思想，不应有“以我为主”“既来之，则取之”的思想。这些跨流域调水工程事关长远发展，事关人民福祉，我们一定要局部服从全局、地方服从中央，从中央层面通盘优化资源配置。

　　有效沟通协调

　　优化资源配置

　　□钮清海（山西侯马市水务局）

　　重大跨流域调水工程作为国家层面的基础水利设施，必须坚持全国一盘棋，认真做到局部服从全局、地方服从中央，从中央层面通盘优化资源配置。中央和各级地方政府作为重大跨流域调水工程休戚与共的利益共同体，在遇到具体问题需要沟通协调的时候，中央层面的调水工程主管部门应首先深入基层，派出工作经验丰富和水利专业知识过硬的专家组开展实地调研，虚心听取地方对相关问题的意见建议和利益诉求。对地方的问题反映，专家组要能做到平等待人、认真倾听，通盘优化配置水资源的工作大局。

　　坚持全国一盘棋

　　抓好制度顶层设计

　　□何绍辉（江西省新余市水利局）

　　重大跨流域调水工程坚持全国一盘棋，是贯彻落实新发展理念、构建新发展格局需要，是生态文明建设的新任务、新要求。坚持重大跨流域调水工程全国一盘棋，能更加有效地优化流域水资源配置，统筹解决水资源的存量和增量问题；同时，有利于加强流域的互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。当前，关键要抓好制度的顶层设计，理清思路，明确目标任务和要求，使这项工作早日落地见效。

　　通盘优化资源配置

　　守好源头水

　　□赵远兰（贵州省大方县水务局）

　　5月14日，习近平总书记关于南水北调重要讲话指出：坚持全国一盘棋，局部服从全局，地方服从中央，从中央层面通盘优化资源配置。我认为，必须通盘优化资源配置，守好源头水。一是领导重视、多部门参与。以各级河长牵头，实现跨区域联动治水，形成“联动一体化、联防责任化、联治高效化”的跨区域治水模式，守好源头水。二是建立督察机制、监管不留死角。通过督察，以开单模式要求各部门各行业各司其职，对督察发现的问题及时整改，实现局部服从全局、地方服从中央的治水格局，守好每一条河流。

　　健全统一调水机制

　　□陈文进（甘肃省临洮县水务局）

　　跨流域调水工程是一项复杂的系统工程，要使这项工程切实缓解水资源短缺、改善生态环境，应该健全统一调水机制。一是系统科学开展跨流域调水的论证工作，二是要把水资源作为最大的刚性约束，三是要进一步健全节水机制。

　　重大跨流域调水工程

　　具有战略性地位

　　□李明（甘肃省临泽县水务局）

　　实施重大跨流域调水工程要看是否符合经济社会高质量发展要求，是否有利于构建新发展格局，要对标南水北调工程的宝贵经验，立足流域整体和水资源空间均衡配置，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局的思路，和整体推进、重点突破相结合的原则，从城市空间、产业结构、人口规模等方面优化调水工程布局，建立全流域统筹协调机制、水资源优化配置体系和节水治污体系，切实优化全流域受水区水资源配置。

　　跨流域调水

　　要实行统一管理

　　□刘玲玲（河北省涉县水利局）

　　跨流域调水是为解决水资源在时间、空间分布上的不均或资源性的短缺而采取的水资源优化配置工程措施。实施前，要对调水区与受水区水资源承载力进行对比分析，研究论证可行性，调水规划要与中央、省市发展规划，要与有关的流域规划，要与地区水利发展规划密切结合，相互协调。实施中，要通过大规模的人工方法从余水的流域向缺水流域大量调水,进一步缓解流域人畜用水的矛盾，促进缺水区域的经济社会发展。实施后，水资源配置体系更加优化，流域防洪减灾体系更加完善，应逐步构建国家水网主骨干和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

　　高瞻远瞩谋划

　　全方位统筹

　　□田发松（云南省马关县水务局）

　　重大跨流域调水是目前有效解决水资源分布不均匀的一项重大举措。重大跨流域调水应该结合流域的相关水文资料，实地调研，分析重大跨流域调水必要性和可行性。统筹考虑各个流域的水资源可利用现状，充分考虑不同流域、不同区域水利发展现状、特点、短板，紧紧围绕流域经济发展战略布局，充分考虑经济社会发展状况以及人民群众的需求，以问题为导向，以目标为导向，有针对性地规划一批重大跨流域调水水利工程项目，促进水资源充沛地区与水资源贫乏地区同步发展。

　　全国一盘棋

　　实现整体利益最大化

　　□王旭（安徽省六安市裕安区水利局办公室）

　　我国水资源有限，而且存在南北方、东西部、区域之间不均衡的现象，严重制约了水资源紧缺地区经济社会的发展。跨流域调水工程，是党中央从国家层面审视我国水资源现状，坚持全国一盘棋，做出的科学决策，利于实现全国水资源优化配置，促进南北方、东西部和区域协调发展。“十四五”时期，我国进入高质量发展阶段，需要水资源的有力支撑。必须坚持全国一盘棋，局部服从全局，地方服从中央，统筹安排水资源优化配置，强化水资源统一调度。不以一省一市一地发展为目标，应以国家利益、整体利益的最大化为导向，统筹推进跨流域调水、跨流域治理，在水资源配置上，实现以丰补歉、以多补少。

　　来源：中国水利报 2021年5月25日