团结流域各方

　　唱响新时代黄河大合唱

　　□岳中明（黄河水利委员会党组书记、主任）

　　“坚持全国一盘棋、集中力量办大事”是实施重大跨流域调水工程的宝贵经验。这一点在黄河保护治理实践中得到了充分体现。20世纪70年代以来，在党中央国务院的统一部署下，黄委多次实施引黄济津、引黄济青、引黄入冀等跨流域调水，累计供水量达250多亿立方米，“以少帮少”将宝贵的黄河水输送到严重缺水地区，纾民生之困、解生态之危。特别是近年来，在习近平生态文明思想引领下，黄委精心组织、精准调度，全力支持华北地区地下水超采综合治理和雄安新区水城共融，唱响了新时代“黄河大合唱”。“十四五”时期，幸福河建设新征程全面开启，黄委将按照“共同抓好大保护、协同推进大治理”的要求，发扬好重大跨流域调水的经验，在完成引黄入冀补淀等调水任务的同时，团结流域各方全力推进南水北调西线、古贤水利枢纽等重点工程建设，确保中央层面通盘优化资源配置的重大部署不折不扣得到落实。

　　遵循“四个生命线”要求

　　有效衔接后续工程

　　□刘冬顺（淮河水利委员会党组书记、主任）

　　南水北调工程是中国特色社会主义制度优势转化为治理效能的经典案例。党中央、国务院从中央层面统筹推动，协调各方利益关切，有效解决投资保障、征地移民、技术攻关等重大问题；各地区、各部门坚持全国一盘棋，同心协力，高效联动，确保了工程顺利建成通水，体现了集中力量办大事的独特优势。

　　下一步，淮委将积极配合《总体规划》实施情况评估，践行“十六字”治水思路，遵循“四个生命线”要求，进一步优化和完善《南水北调东线二期工程规划》。有效衔接南水北调后续工程高质量发展，科学编制流域“十四五”水安全保障规划，统筹淮河、沂沭泗水资源情势，优化南四湖、洪泽湖等重要湖泊调度，科学比选工程布局和建设方案，为南水北调后续工程和淮河流域保护治理高质量发展奠定坚实的基础。

　　推进南水北调

　　后续工程高质量发展

　　□王文生（海河水利委员会党组书记、主任）

　　南水北调工程作为世界上覆盖区域最广、调水量最大、工程实施难度最高的调水工程之一，充分彰显了集中力量办大事的制度优势，特别是规划统筹了长江、淮河、黄河、海河四大流域水资源情势，谋划构建了国家水网主骨架和大动脉。作为主要受水区，通水以来已累计为海河流域供水260亿立方米，流域水资源极度紧张情势得到有效缓解，河湖生态逐步复苏，环境质量逐步改善，华北地下水水位下降趋势得到初步遏制，部分地区止跌回升。

　　我们要时刻心怀“国之大者”，以高度的政治责任感和历史使命感推进南水北调后续工程高质量发展。坚持把节水作为受水区的根本出路，坚持把水资源作为最大刚性约束，坚持把生态安全作为社会发展的底线，持续加强华北地区地下水超采综合治理，保障重点河湖生态水量，不断满足流域人民对优美生态环境的需要。

　　汇集全省之力

　　优质高效建好管好用好工程

　　□陈杰（江苏省水利厅党组书记、厅长）

　　集中力量办大事，从江苏来看，就是举全省之力，优质高效完成南水北调一期工程建设。在建设进度上，汇集全省力量，数万名建设者顽强拼搏，提前一年完成建设任务，实现率先通水，体现了中国速度。泗洪枢纽是集船闸、水闸、泵站于一体的最大单项工程，通过合理导流、优化次序，保证了运西线按时贯通。在技术创新上，集中数十家科研院所技术攻关，积极消化吸收国际先进经验，大幅度提升了泵站的可靠性和效率，形成了世界上规模最大的现代化泵站集群，体现了工匠精神和科学家精神。水泵机组型式由过去较为单一的轴流泵，发展成轴流、贯流、混流等多种泵型，立式、卧式等多种式样，变速、变角等多种手段的活态泵站博物馆。在要素保障上，强化环境意识和投资控制，最大限度地减少土地占用和拆迁移民，以最小的工程投资和资源占用实现调水目标，体现了节约集约的原则。泗阳站、刘老涧站充分结合既有工程条件，通过优化布置，避免新挖引河；运西调水线合理利用既有航道基础，通过拓浚扩挖，实现调水功能。

　　江苏将牢记总书记嘱托，管理好、运行好一期工程，充分发挥综合效益；规划好、建设好后续工程，为加快构建国家水网主骨架和大动脉作出江苏贡献。

　　集中力量办大事是

　　国家水网建设的体制引领

　　□唐克旺（中国水利水电科学研究院水资源研究所副总工程师）

　　南水北调涉及范围广，影响因素复杂，投资巨大，这样的“国之重器”工程，必须有集中力量办大事的体制保障，需要集中统一的谋篇布局才能实现。集中力量办大事不仅是南水北调后续工程的体制保障，也是国家水网建设的体制引领。重大水利工程总会涉及一些局部和整体、短期与长远、个体与社会、经营与公益等方面的矛盾冲突，没有科学民主基础上的集中决策机制，再好的大事也办不好。

　　统筹做好制度建设和

　　组织管理

　　□王红瑞（北京师范大学水利学研究院教授）

　　跨流域调水工程是一项规模宏大、涉及范围广、影响十分深远的战略性基础设施。为了充分发挥跨流域调水工程的综合效益，基于我国社会主义集中力量办大事的制度优势，必须做好统筹规划，从制度建设、组织管理、监督机制等多方面做好落实。一是做好全面规划和科学论证，充分体现节约用水、多目标开发利用、环境保护和生态平衡，做好调度规划和管理规划，为后续工作打好基础；二是制定相应法律法规，依法建设、依法管理、依法落实，为跨流域调水提供制度保障；三是建立健全多方参与的协商机制和协调机构，由政府统一组织建设，处理和协调利益各方的矛盾冲突，实施水资源的统一管理、优化配置；四是做好工程建设管理，重视工程质量和配套工程的合理与完善，建立自动化控制系统，实施现代化科学管理，充分发挥工程的最佳综合效益；五是完善监督机制，将公共权威部门的监督、水资源调度双方的相互监督、自治组织专门监督人员监督结合，保障项目切实发挥效益，促进经济社会的高质量发展。

　　从人民利益出发

　　总揽全局协调各方

　　□左其亭（郑州大学水利科学与工程学院教授）

　　建设好重大跨流域调水工程，重点在于党和政府能够有效整合社会资源，组织和动员社会可用力量，与人民群众团结一心、同舟共济，推动我国水利事业取得历史性成就。一方面，重大跨流域调水工程建设涉及调出区、调入区、输水区相关的广大群众，甚至会牺牲某一部分地区的利益，这需要一个强有力的集中统一领导的国家制度，需要从中央层面总揽全局、协调各方。另一方面，重大跨流域调水工程建设投资大、占地多，必须要提早做好工程建设资金、用地等要素的统筹工作，协调各种投资渠道，全面平衡建设资金、社会财力及土地资源使用情况，充分发挥社会主义市场经济与土地制度的优越性。再一方面，在处理移民安置工作中，从人民的利益出发，充分尊重移民意愿，既体现了我国政府“为人民服务”的宗旨，又体现了我国政府与人民的“鱼水情”，妥善安置移民。

　　同心协力 高效联动

　　□王瑞芳（中国社会科学院当代中国研究所研究员）

　　水资源开发是一个涉及国民经济很多部门的系统工程，我国在重大战略项目的实施过程中，逐步形成了集中力量办大事的优势。

　　南水北调工程是我国改革开放和社会主义现代化建设取得的重大成就，中国共产党几代领导人擘画、重视，目标明确、接力奋斗，充分体现了党中央集中统一领导的体制优势，实施中最大限度地凝聚思想、形成共识，有效解决投资保障、征地移民、治污环保、技术攻关等重大关键制约，妥善处理各方利益关切，各地区、各部门同心协力，高效联动，全国一盘棋、上下一条心，是社会主义制度调动各方面资源、统一各方面行动、高效有力办大事的突出标志和集中展示，彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的鲜明特点和显著优势，彰显了中国共产党领导下的中国智慧、中国速度和中国力量。

　　凝聚起移民迁安的巨大合力

　　□雷淮平（河南省水利厅南水北调工程管理处）

　　南水北调大移民充分发挥了集中力量办大事的优势，移民安置工作圆满完成。为完成南水北调16.5万移民迁安任务，河南省委省政府提出了“四年任务、两年完成”的目标，举全省之力予以推动：成立了高规格的移民安置指挥部，下设办公室，从省直部门抽调30多人集中办公；印发移民安置工作实施方案，省直36个部门向移民区和移民村倾斜70多亿元；实行包县责任制，省直25个厅局分包25个移民安置县。各级各部门实行准战时体制，全省形成了上下目标一致、高效运转的指挥体系。河南省移民迁安工作之所以能够圆满完成，关键是充分发挥了党的核心领导优势、现行体制机制优势、中央和地方政策集成优势，将移民工作由部门工作转变为政府行为，进而转变为全社会的行动。

　　凝聚共识担当重任

　　提高资金使用效率

　　□戴菲（南水北调东线总公司）

　　国家“十四五”规划已绘就了水利事业的发展蓝图，习近平总书记在“5·14”推动南水北调后续工程高质量发展座谈会上的讲话进一步指明了奋斗方向。总书记总结的宝贵经验，使我们对国家集中力量办大事的政治优势有了进一步的认识，深感使命在肩，不可懈怠。

　　在南水北调后续工程高质量发展的进程中，我们要严格按照国家关于南水北调工程建设资金管理办法，规范工程建设征地补偿和移民安置资金管理，提高资金使用效率，保障移民合法权益，确保南水北调工程建设顺利实施。

　　建立部际联席会议制度

　　调动各方力量办大事

　　□刘智超（海委海河下游管理局）

　　对于我们这样一个发展中大国来说，团结就是力量，团结才能前进。

　　重大跨流域调水工程涉及多流域、多水源、多地区、多部门、多用水户和多目标，是规模宏大的复杂水资源配置工程。工程沿线有关地方从自身利益出发，工程诉求不尽相同。在工程规划建设和运行管理中必须从中央层面统一推动，集中大量人力、物力，调动各方面的力量办大事；同时建立健全由水利、发展改革、财政、自然资源、生态环境等相关部委和有关地方参加的部际联席会议制度，协调解决工作推进中遇到的各种难点问题。

　　发挥制度优势

　　集中投入资源

　　□李明（甘肃临泽县水务局）

　　实施重大跨流域调水工程面临资金、用地、移民等众多难题，南水北调工程是我国集中力量办大事制度优势的生动体现。工程建设中，发挥了中央总揽全局、统筹规划、合理安排、协调各方的作用，构建了政府、社会、市场协同推进的项目建设格局，做到全国一盘棋。接下来，要严格遵循确有需要、生态安全、可以持续的工程规划论证原则，从国家和项目受益区长远利益出发，开展重大跨流域工程建设的布局和实施。集中投入资源，把有限的人力、物力、财力资源集中到项目建设一线，优先满足项目建设征地拆迁、移民安置的需要，赢得人民群众在舆论上和行动上的支持。

　　压实属地责任做好移民安置

　　□钮清海（山西侯马市水务局）

　　在中央层面统一推动、集中力量规划建设重大跨流域调水工程过程中，应层层压实工程建设所在地各级地方党委和政府的属地责任，全面做好重大跨流域调水工程前期的征地拆迁、移民安置补偿等各项基础性工作。一方面，要巩固既有的扫黑除恶专项斗争成果，防止各种黑恶势力从中作梗，影响甚至是阻碍工程建设的顺利进行。另一方面，在征地拆迁、移民安置补偿过程中，要严格执行国家既定的补偿标准，坚持公开透明，接受社会各界全过程监督，及时回应群众关切，以认真负责的工作态度、经得起群众检验的征地拆迁和移民安置补偿成果，为重大跨流域调水工程的如期实施创造良好的外部条件。

　　以制度优势办好国之大事

　　□王进强（河南武陟第一河务局）

　　充分发挥我国集中力量办大事的制度优势，推动重大跨流域调水工程顺利实施。一是在政治建设中发挥集中力量办大事的优势，坚持全国一盘棋，更加注重顶层设计之间的协同性、耦合性，强化大局意识，参建各方围绕所办大事形成合力，克服地方保护主义和本位主义等倾向，在贯彻执行上一竿子插到底，形成集中力量办大事的最优实现路径。二是在经济建设中发挥集中力量办大事的优势，遵循社会主义市场经济规律，让政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”有机配合、协同发力，集中保障工程资金、用地等建设因素。三是要始终坚持以人民为中心，倾听移民呼声、顺应移民意愿，把“搬得出、稳得住、能致富”作为重要目标，统筹考虑，科学推进移民安置工作。

　　加强顶层设计

　　建立长效机制

　　□李大帅（山东黄河河务局东平湖管理局）

　　集中力量办大事是社会主义的制度优势，在重大跨流域调水工程中要充分发扬，一是加强顶层设计，理清思路，通过中央层面的统一规划，科学论证，确定最优移民方案，尽可能减少征地移民数量和安置距离。二是通过资源配置，集中保障资金、用地等建设要素，优化移民地空间布局、产业结构、人口规模，充分保障移民生活、工作、教育、医疗等情况，特别是注重移民地生态和生活环境的保障。三是建立长效机制，持续跟踪移民后续生活情况，及时发现问题、解决问题，让移民真正安居乐业，共享繁荣。

　　制定移民多样化安置方式

　　□宋枫（河北省水文勘测研究中心）

　　中国之所以能办成这么多大事，从根本上说是因为中国具有集中力量办大事的制度优势，新中国成立70多年来的实践反复印证了这一点。在重大跨流域调水工程中，要集中力量办大事，首要应该考虑到广大移民群众的参与度和支持率。这就需要根据当地实情，综合考虑移民群众的生活意愿与生产需求，以及安置区的自然、经济、文化等特征，充分论证各种安置方式的可行性与规模，坚持因地制宜，制定实事求是的多样化安置方式；再通过多种方式增强移民对安置方式的认识，感受工程效益的好处，给予移民更多的自主选择权，促进安置工程的进度，提高移民安置效果，从而达到经济、社会、生态效益最佳化。

　　强化大格局 凝聚大合力

　　□刘春波（湖南省娄底水文水资源勘测局）

　　要实现重大跨流域调水工程的规划建设和运行管理，实现资金、土地等要素的集中集约，必须发挥集中力量办大事的制度优势，强化大格局，凝聚大合力。一是要切实发挥政府投入的主体作用，聚焦夏汛冬枯、北缺南丰、水资源时空分布极不均衡等现实焦点难点问题，围绕“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源配置战略布局发力，达到互利共赢、共同发展的目的。二是深化水利、发展改革、财政等相关职能部门通力协作，坚持发挥部门、行业优势与重大跨流域调水工程实际相结合，健全工作机制，创新工作举措，提高工作成效。三是广泛动员全社会力量参与，加强对移民搬迁群众的引导和管理，将推进重大跨流域调水工程的经济账、生态账、社会影响账算到老百姓心坎上，持续汇聚强大合力。

　　在系统框架之下

　　解决好要素保障

　　□胡荣华（贵州黔西市水务局）

　　重大跨流域调水工程涉及规划、资金保障、项目审批、项目建设、移民搬迁、后续扶持政策等方方面面，从国家层面集中优势统筹解决各方面问题，彰显了国家集中力量办大事的制度优势。在工程后续建设中，一是布局国家水网，依托全国水资源配置现状，规划实施一批重大跨流域调水工程，解决好水资源时空分布不均等问题。二是建立部委共商协调机制，解决好资金、建设用地、生态红线等要素保障，确保项目建设顺利实施。三是落实移民搬迁后续扶持政策，移民的问题事关经济社会发展稳定大局，移民不仅要搬得出去，还得要稳得下来，关键还是要看后续扶持政策落实得好不好。

　　中央统一推动保障永续利用

　　□王旭（安徽六安市裕安区水利局）

　　集中力量办大事是社会主义国家最大优势。跨流域调水工程覆盖地域大、涉及范围广，规划建设和运行管理难度大，必须坚持从中央层面统一推动，才能保障永续利用。

　　一是从中央层面推动受水区沿线省市节水工作，坚持以供定需、以水定城、以水定产。优化受水区城市空间布局、产业结构、人口规模。让优质的水资源优先保障市民群众生活用水。二是从中央层面统一指导受水区沿线生态环境保护，统筹山水田林湖草沙一体化治理，保障跨流域调水工程永续利用。三是以跨流域调水工程为契机，从中央层面推动构建国家大水网，实现全国水资源优化管理一盘棋，为中华民族伟大复兴提供水安全保障。

　　加大人财物保障

　　建好重大工程

　　□吴越（江西奉新县水利局）

　　我国正处在社会主义初级阶段，需要办的事情很多，除各省各地能够以一方之力办好的事情外，必须服从国家集中力量办大事的部署安排，坚持全国一盘棋思想，特别是在做好重大跨流域调水工程的规划建设和运行管理中，尤其要坚持服从中央统一部署安排，积极投入人力财力物力智力，配合中央做好资金保障、用地审批、拆迁及移民安置等工作，一如既往高标准高质量完成所承担的任务，让工程更好地造福人民。

　　集中力量 凝聚民心

　　□易正元（中国水利网网友）

　　南水北调工程是社会主义制度集中力量办好事办大事的生动体现。集中力量，才能保证方向；集中资源，才能突破难点；集中管理，才能优化配置。集中更是一种凝聚，凝聚的是民心。

　　做好移民安置工作

　　□李广彦（中国水利网网友）

　　湖北碾盘山水利水电枢纽工程是南水北调配套工程项目之一，需搬迁322户1283人。从南水北调工程积累的宝贵经验看碾盘山建管局的搬迁富民之路，充分说明习总书记“集中力量办大事，从中央层面统一推动，集中保障资金、用地等建设要素，统筹做好移民安置等工作”的指示精神高屋建瓴，意义深远。可见重大跨流域调水工程移民工作抓得好，不仅可以让一个工程带动一方经济，也会将绿水青山变成老百姓的金山银山。

　　解决工程建设运行的

　　“后顾之忧”

　　□陈文进（甘肃临洮县水务局）

　　重大跨流域调水工程建设和运行管理涉及面广，发挥好我国集中力量办大事的制度优势，有利于工程顺利建设和长效运行。一是跨流域调水工程资金量大，通过建立重大工程资金保障机制，能有效发挥专项建设资金优势，保障工程建设顺利开展。二是跨流域调水工程涉及不同行政区域，实行中央层面统一调度，能有效解决工程用地等问题，形成良性建设运行局面。三是各地坚持“局部服从全局、地方服从中央”原则，通盘考虑重大工程实施，系统推进移民安置等重大问题，解决好工程建设运行的“后顾之忧”，确保工程调水目标和效益同步实现。

　　来源：中国水利报 2021年5月26日