为深入贯彻习近平总书记关于“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”“必须加快实施人才强国战略，确立人才引领发展的战略地位”等人才工作的重要论述，准确把握新时代人才工作的新定位新要求新任务，适应“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调对人才的需求，经研究，决定开展新时代水利人才发展创新行动，特制定方案如下。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻新时代党的组织路线和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，瞄准国家发展战略和“补短板、强监管”对水利人才的需求，以促进高素质专业化人才队伍建设为目标，以深化人才供给侧结构性改革为动力，把握人才成长规律，创新人才培养、使用、评价和激励等机制，推动形成优秀人才竞相涌现的良好局面，为新时代水利改革发展提供强有力的人才支撑和智力保障。
（二）基本原则
一是坚持党管人才、政治引领。水利部党组统一领导，人才工作领导小组统筹整合各方力量，推进创新行动实施。加强政治引领、政治吸纳，引导各类人才在推动水利改革发展中成长成才。
二是坚持问题导向、服务发展。以国家发展战略、重大工程涉水关键技术和管理问题为导向，聚焦水利工程四方面短板和行业监管六方面领域对水利人才的需求，以创新为动力，集聚、培养和造就一批高水平水利创新型人才。
三是坚持改革创新、精准施策。改革完善水利人才培养和使用体制机制，加强人才、团队和项目的精准对接，创新组织和协作方式，科学评价、有效激励，激发人才敬业奉献、求实创新的内在动力。
四是坚持统筹协调、分步推进。强化资源整合、有效衔接，建立部门协调有力、单位落实有效、组织实施有序、资源配置合理的工作格局。按照“整体部署、分类推进、试点先行、逐步完善”的工作路径，先行开展试点，逐步完善，全面展开。
（三）基本思路
准确把握国家发展战略和水利改革发展总基调对水利人才工作提出的新要求，着力破解“不够用、不适用、不被用”等突出问题，激发各类人才创新创造活力，营造有利于人才潜心研究和大胆创新的良好氛围，确保“出人才、出成果、出影响力”。重点抓好四项创新行动。搭建一个平台,分业务领域、分专业方向、分人才类型建设创新人才库，掌握和集聚一批行业内外一定数量的高层次水利人才，创建部级统一的人才管理交流和服务平台。打通一个通道，贯彻“聚天下英才而用之”“不为所有，但为所用”的人才理念，依托入库人才组建创新团队，把团队直接建在“工程”上，推动人才培养使用与国家发展战略和重大水问题深度融合。助推两大梯队，优化人才成长路径，发挥团队培养优势，建立“团队+项目”培养机制，注重国际化能力培养，重点助推水利领军人才和青年拔尖人才成长成才。孵化一批基地，因地制宜建立一批专业特色鲜明、区域布局合理、管理模式创新的人才培养基地，源源不断为水利基层、水利“走出去”培养高素质专业化人才。
二、发展目标
到2021年，高层次人才队伍建设有力加强，基层人才匮乏局面有效缓解，人才队伍综合素质、专业化能力明显提升，满足“补短板、强监管”对人才的需求。人才评价、流动、激励机制进一步完善，人才对国家发展战略和水利改革发展的支撑保障作用明显增强。
建成部级统一的人才管理和交流服务平台。实现人才管理、交流、服务的一体化，显著提升人才工作的信息化和科学化水平。
建成20个高水平的人才创新团队。集中力量解决一批重大水问题，产出国家级和省部级重要科技成果不少于10项；助力新增国家级创新团队，带动形成多层次、多领域人才创新团队。
重点培养50名水利领军人才和200名青年拔尖人才。助力新增院士、全国工程勘察设计大师；省部级及以上人才新增200人，其中40岁以下人才数量增加一倍，35岁以下人才有一定数量；在行业内建立人才有序成长的梯队和通道。
建成30个水利人才培养基地。重点培养200名高技能人才和25000—30000名基层专业技术人才，基层专业技术人才占比提高4—5个百分点；对10000名左右高中及以下基层人员开展学历提升教育；基层水利人才能力素质进一步提升，“引不进、留不住、提升难”的问题得到有效缓解。
三、主要任务
（一）搭建一个平台—创建人才管理和交流服务平台
一是构建人才库。借鉴有关经验，突出水利特点，兼顾已有基础和发展需要，研究编制人才库建设的总体方案，重点明确人才库的目标功能、架构体系、人才类型、专业类别等。组织相关专业机构，运用互联网+、大数据等现代信息技术手段，建立功能完备、兼容共享、务实管用、安全高效的人才库。
二是遴选人才入库。立足当前急需，着眼长远发展，研究提出人才入库的原则、范围、标准和程序，明确入库人才的权利与义务。面向行业内外，按照不同类型，分专业、分领域组织开展人才入库工作。注重发现和掌握一批满足“补短板、强监管”急需的紧缺人才和水利“走出去”需要的国际性复合型人才。
三是建设人才平台。依托人才库，建立满足水利人才管理、服务、交流等功能需要的平台。跟踪掌握入库人才的数据信息，在使用激励、考核评价、补充退出等方面强化动态管理。加强数据分析研判，为行业、单位和人才提供针对性的信息服务。加强与行业内外的对接合作，有效促进信息互通、资源共享和人才交流。
（二）打通一个通道—开展人才创新团队建设
一是找准需求。瞄准乡村振兴、京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等国家发展战略中的涉水重大问题，聚焦水利工程四方面短板和行业监管六方面领域，研究提出亟需统筹解决、适合团队攻关的重大需求，确定需要组建的团队清单。
二是组建团队。对照团队清单，按照“一团一策”的原则，组织提出团队组建方案，明确团队的攻关方向、建设目标和主要任务。以用为本，打通行业内人才流动使用的通道，以“自上而下”为主要方式，结合“自下而上”，开展团队组建工作。团队组建应明确牵头、参与和依托单位，团队负责人、核心成员原则上从人才库中遴选产生，其他成员可通过推荐或竞争方式产生，32岁以下成员须有一定比例。创新团队管理模式，重点强化目标导向和激励考核，激发团队整体合力。
三是产出成果。依托团队力量集智协同攻关，解决涉水重大技术和管理难题，加快形成一批国内一流、世界前沿的成果，加快培养一批适应水利改革发展的创新型人才。优先推荐并支持团队的重大成果、创新人才申报国内外相关奖励和荣誉，鼓励潜心研究、大胆创新、攻坚克难，有效推动多出成果、出好成果、用好成果。
（三）助推两大梯队—加强高层次创新人才梯队培养
一是培养一批领军人才。研究制定领军人才的培养计划和选拔标准。建立重大任务与领军人才匹配对接机制，重点推荐和支持领军人才参与国家重大科研项目研究、重大规划编制咨询、重大技术攻关等。明确相应待遇和保障政策，赋予领军人才更大的科研管理参与权、自主权和决策权，鼓励开展具有自主知识产权的探索性、原创性研究。
二是培养一批青年拔尖人才。研究制定青年拔尖人才的培养计划和选拔标准。借鉴国家及有关部门青年人才培养的经验，搭建部级青年人才培养平台，设立水利青年拔尖人才专项。推荐人才库中的相关学科专家、学术带头人担任兼职导师，对青年拔尖人才进行重点培养指导。组织青年拔尖人才开展学术交流，参加业务培训，促进能力提升。
三是统筹梯队人才发展。以领军人才和青年拔尖人才为重点，统筹抓好各层各类人才培养，推动形成门类齐全、梯次合理、新老衔接的人才梯队。实施国际化能力培养计划,每年至少资助10名水利优秀人才赴国外研修。充分发挥院士大师、领军人才等传帮带作用，支持和引导各梯队人才向更高层次晋升，促进梯队人才有序上升、持续发展。
（四）孵化一批基地—强化基层专业人才培养
一是优化基地布局。围绕乡村振兴战略和“补短板、强监管”需求，针对基层人才短缺问题，根据不同区域、不同类型的基地功能定位，研究提出基地布局优化方案。对现有基地进行分类梳理，整合一批、改造一批、新建一批，推动形成辐射城乡、布局合理、类型多元的基地新格局。
二是加强基地建设。借鉴国内外人才培养基地建设的先进理念和经验，依托水利单位、行业院校及重点工程，建成30个模式创新、特色鲜明、管理规范的产教融合示范性水利人才培养基地，同步建设30个首席技师工作室。科学设置培养目标和课程体系，优化教学标准和培养方案，综合运用信息化手段、专业教材与课件资源，提升基地对人才培养的专业化、标准化、规模化能力。
三是创新培养举措。针对基层人才“引不进、留不住、提升难”的突出问题，实施水利人才“订单式”培养专项计划，依托基地，综合采取定向招生、专班培养、定向就业等方式，大力培养基层专业人才。实施水利“三支一扶”推进计划，推动基层水利单位每年招募1000名左右“三支一扶”高校毕业生。着眼水利“走出去”，按照行业引导、校企合作、市场运作的模式，建设水利部服务“一带一路”人才培养基地。
四、实施步骤
创新行动分三个阶段实施。
（一）试点启动阶段（2019年）。印发创新行动方案，加强顶层设计，制定人才发展创新行动的指导性文件。开展有关课题研究，建立配套措施和办法。启动高层次水利人才库建设和梯队人才选拔工作，开展人才创新团队和培养基地试点。
（二）全面实施阶段（2020年）。总结经验，完善组织领导、制度办法和运行机制，全面部署实施创新行动。有序扩大充实人才库，构建水利人才管理和交流服务平台，稳步推进人才创新团队、培养基地建设，统筹推进两大梯队人才队伍建设。
（三）深化完善阶段（2021年）。优化调整人才库，加快创新团队和人才培养基地建设，健全完善相关制度。组织开展终期评估，总结表彰先进典型和创新成果。规划后续工作，持续推动水利人才队伍创新发展。
五、保障措施
（一）加强组织领导。强化部党组对人才工作的领导，调整充实水利部人才工作领导小组力量，统筹协调和组织实施人才发展创新行动。领导小组办公室（人事司）负责创新行动的日常管理工作。根据职责分工，明确各司局各单位工作任务，制定时间表和路线图，协同推进创新行动实施。
（二）健全工作机制。建立部党组统一领导，人事司牵头，相关司局、单位参加的人才发展创新行动工作联席会议制度，加大工作协调力度。依托相关智库、咨询机构和科学技术委员会，建立健全专家咨询机制，发挥专家的智力支持作用。建立定期报告和绩效评估制度，加强对行动方案实施情况的跟踪管理。
（三）完善制度保障。细化落实中央关于人才的培养使用、评价激励等各类政策。出台水利部党组关于加快水利人才创新发展指导性意见，以此为统领，制定出台人才库建设管理办法、人才创新团队管理办法等系列规章制度，形成“1+N”制度保障体系。
（四）加大投入力度。加大对人才和团队的财政支持力度，积极争取国家科技计划和其他相关渠道经费的支持。探索通过市场机制筹集资金，研究设立水利人才发展基金，建立政府、企事业单位、社会团体多元投入机制。
（五）加强宣传引导。加大对创新行动的宣传力度，及时总结报道先进经验、典型做法和优秀人才。强化对人才的组织关怀，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，弘扬新时代水利精神，激发和引导人才积极投身水利现代化建设。