一、问题基本情况

　　浦东新区高桥镇江心沙路沿线，特别是防汛墙区域，由于历史原因，存在不少国企、市属企业。该区域治理难度高、环境脏乱差、安全隐患大、社会矛盾突出。

　　上海轩宇物流有限公司位于江心沙路2002号，土地权属单位是浦东新区公路署，原为苗圃及鱼塘。当事人于2007年9月竞得承包经营权，后注册成立上海轩宇物流有限公司，从事货物运输（含集装箱运输），集装箱堆存，货物堆存，搬运装卸等自营或租用业务，陆续搭建违法建筑6幢，共约7700平方米，其中涉及黄浦江防汛墙保护范围内违建45平方米，2014年起停交租金至今。该处违法建筑既是市关注的重点整治区域重要点位之一，也是水利部确定的黄浦江防汛墙保护范围内“清四乱”重要整治点位之一，在沿线区域违建中具有代表性。2019年7月31日完成该处全部非法建筑拆除工作。

　　二、清理整治实施情况

　　2017年始，区河长办、区五违办、镇人民政府持续加大对轩宇物流公司的整治力度，多次发放告知书并多次联合约谈承租方轩宇物流，但当事人态度强硬、拒不配合。2017年4月，高桥镇城管执法部门对该场地内建筑启动一般程序进行立案，经调查取证后，于2018年7月9日对当事人发出《责令限期拆除违法建筑决定书》，限期8月9日前自行拆除。期限内当事人未自行拆除，于2018年7月25日提起行政复议，2018年9月19日行政复议结果维持限拆决定。2018年10月8日当事人提起行政诉讼，2019年4月一审判决轩宇公司败诉，2019年7月市二中院终审判决败诉。

　　根据法院判决结果，2019年7月31日，由高桥镇人民政府组织城管、信访、水派、特保、土地权属人、拆房公司等，实施强制拆除，当天完成全部非法建筑拆除工作，后续将对场地复绿、恢复苗圃用地。

　　三、清理整治成效

　　实施清理整治行动后，已拆除了当事人涉事区域全部违章建筑物，目前该处面积大、人员多、事物杂等问题得到彻底解决，既解决了历史遗留的黄浦江防汛墙保护范围“乱建”问题，又极大地提高了整个区域生态环境，周边百姓无不拍手称快。

　　四、具体经验做法

　　1.市区协力，河长履职

　　市河长办领导多次到现场调研指导，要求把握工作节点、分析原因、注重协同，把“清四乱”工作作为当前一项重要工作来抓。区副总河长姚凯同志多次批示，要求各职能部门讲方法、多协同、充分利用行政资源和司法途径，确保整治到位。

　　2.协同作战，区域整治

　　沿线区域以上海轩宇物流有限公司为代表的物流堆场企业众多，集卡通行频繁，导致交通事故频发，沿线老百姓反响强烈。在新区政府、区五违办、区城管执法局的大力支持下，2017年以来，联合执法工作组全面排摸底数、发放告知、约谈企业。镇政府于2018年10月1日起对江心沙路实施单向交通及集装箱车辆夜间限行管制，2018年12月15日起对老黄浦水闸桥实行“三限”措施，今年上半年对江心沙路、中高路等路段实施道路修复工程，多措并举加大该区域的环境综合整治力度。

　　3.综合研判，依法治理

　　涉事区域内有不少央企、国企，与企业主要领导直接沟通的途径较少，且企业责任主体构成复杂、不愿配合，加上建筑物的合法性认定难度大，所以立即代履行程序不适用。经权衡利弊、综合研判，以上海轩宇物流有限公司为典型，最终确定通过一般立案程序对当事人予以整治，从2017年4月立案到2019年7月行政诉讼终审判决，历时2年3个月，充分做好了依法强制执行的准备；其次通过水上派出所等部门的支持，获得了多方执法支撑；同时还通过召开各类专题会、现场勘察、不断细化行动方案，确保了最终整治行动安全、快速、有效推进。