一、问题基本情况

　　下塞湖非法矮围从2000年至2013年逐步建成，跨湖南省沅江、湘阴、汨罗三县（市），占地27789亩，围堤长18692.6米，设有节制闸3处。期间，私营业主夏顺安通过违规承包并非法修建矮围将下塞湖占为己有，从事非法捕捞养殖、盗采砂石等活动，严重影响行洪，破坏洞庭湖生态。

　　二、清理整治实施情况

　　2018年6月以来，湖南省全面启动下塞湖矮围拆除工作，通过18天不间断作业，共组织干部和施工人员近5500人次，累计投入大型机械设备3800台次，耗资3166万元，下塞湖18692.6米矮围全部推平，3个湖洲芦苇管理站房和1处小型附属建筑物共计2800平方米全部拆除。矮围水面与洞庭湖水域完全贯通，原有生态功能逐步恢复。

　　三、清理整治成效

　　下塞湖矮围拆除后，与洞庭湖外湖相连，保证了行洪通道的畅通，打通了鱼类洄游通道，为天然鱼类的繁育、生长提供了场地和丰富的食物来源。通过区域生态修复，区域原生植被和候鸟栖息明显增多，湿地群落的结构与功能显著提高。2018年8月，习近平总书记在湖南整治报告上作出重要批示，肯定湖南“动了真格，态度坚决，措施有力，效果很好。”

　　四、经验做法

　　1.高位推动，全面完成下塞湖矮围拆除任务

　　湖南省委省政府高度重视，态度坚决，采取有力措施，督促益阳市、岳阳市及省直有关部门全力推进，开展塞湖矮围清理整治工作。同时，省委责成省纪委监委成立专案组，对下塞湖矮围问题进行彻查,25个单位的62名公职人员被问责。结合全省扫黑除恶专项斗争，侦破了夏顺安“私人湖泊”案。

　　2.强化整治，持续推进后续生态修复工作

　　沅江市、湘阴县两地制定了下塞湖湖州牛羊牲畜养殖退养计划，于2018年7月25日前全部完成了退出任务。编制了《湖南省下塞湖矮围拆除生态修复方案》，通过采取自然修复和人工促进植物恢复等修复措施，累计完成下塞湖区域修复近2000公顷。同时，制定并完善了《2018年湿地河候鸟巡护监测工作方案》，强化湿地日常巡护监管工作，对下塞湖区域定期开展巡护巡查。

　　3.举一反三，开展洞庭湖矮围网围清理整治

　　湖南省在做好下塞湖矮围整治工作的同时，坚持举一反三，将矮围网围清理整治行动范围拓展至洞庭湖全水域，湖区共拆除矮围网围472处，恢复自然连通124万亩，铲除了洞庭湖上的一大痼疾。

　　4.强化监管，创新机制开展洞庭湖区域联合执法

　　湖区有关市县全面加强日常巡查监管，建立动态监测网络，巩固整治成果。岳阳、常德、益阳三市签署《洞庭湖区域联合执法合作框架协议》。三市建立统一调度指挥平台，按照“统一指挥、依法依规、协同打击”的原则，在洞庭湖水域建立“谁发现、谁执法、谁处置”的联合执法机制，重点打击洞庭湖跨界水域非法采砂、侵占湖泊、非法设障、乱排偷排、非法捕捞等涉水违法行为，共同解决跨区域水生态环境问题。