□本报记者 刘艳芹

　　地处河西走廊腹地的张掖，虽有黑河穿境而过，却是典型的资源性缺水城市。近年来，张掖市走出一条“政府主导与市场运作协同、节水增效与优化配置并重”的水资源利用新路径，使有限的水资源化作滋养经济社会发展的“活资产”。

　　率先确权，让每滴水拥有“水户口”

　　张掖水权改革的第一步，是为水资源明确“归属”。

　　早在20世纪60年代，民乐县洪水河灌区就率先探索水权管理。如今，在灌区展柜里，乳白、浅蓝、深蓝等不同年代的水权证并排陈列。水资源保护利用所所长滕安国轻轻翻开现在使用的深蓝色水权证，用水户姓名、编号、土地面积、水权面积、核定用水总量等信息一目了然。

　　配水面积的核算单元从生产小组逐步细化到农户个体；水权面积从早期的13.64万亩调整至22.42万亩；水量分配方式从最初的“放水通知单”到“凭票供水”，再发展到均衡化配置……历经多次变革，洪水河灌区形成“三级审核、两轮公示、双向反馈、一步到位”的成熟确权流程，如今已实现13 545户农户和农林场水权证全覆盖。“别小看这证书，它可是咱们用水、管水、节水和水权交易的‘重要凭证’！”滕安国说。

　　7月，洪水镇吴庄村将4.6万立方米夏灌结余水量交易给烧房村，保障了当地农业灌溉；9月，六坝镇铨锵村的20万立方米结余水量，解决了新民村“秋泡”缺水的燃眉之急。

　　水权交易“遍地开花”，离不开制度护航。张掖市先后密集出台近50项配套政策，推进区域水权、灌溉用水户水权等多项水权交易，年许可水量1万立方米以上工业、城镇生活、服务业全部实现在线计量监测。

　　精细预算，实现用水有“标尺”

　　有了“水户口”，张掖进一步搭建起市—县（区）—乡镇（灌区）—用水户“四级”预算体系，将23.38万农业用水户、143家工业企业及30.34万公共供水管网用水户全部纳入预算管理。

　　“预算以用水权为上限，要经过告知、申请、审核、下达、执行、调整、决算审计等多道流程，不能有一丝含糊。”临泽县节水办主任陈军介绍，当地采用差异化水预算额度核算方法，实行用水规模零基预算，审核结果会逐户反馈，遇有变动及时调整。

　　这种“精细+灵活”的管理模式，在基层落地时格外实用。

　　“有的农户申报种玉米，后来改种了需水量不同的辣椒，我们就按实际情况调整了预算。”临泽县鸭暖镇大鸭村用水者协会会长李天明说，“今年县水务局给我们村500万立方米预算水量，高标准农田建设的实施节余了不少水，我们和小鸭村进行了水权交易，既满足了小鸭村高原夏菜的用水需求，也用交易收入修好了破损管道，一举两得！”

　　灵活交易，变水资源为“水资产”

　　民乐县工业园区水务有限责任公司曾因缺乏有效抵押物难以融资，后来以3份取水许可证为质押，成功获得500万元“水权贷”贷款，用于改造供水管网、增设处理与监控设施，实现“节水—增值—融资—再投资”的良性循环。

　　借助“水权贷+公共基础设施”模式，民乐县谋划实施工业园区5个输水管网项目，每年节约水资源20万立方米、节约资金60万元，置换地下水80万立方米以上，为企业扩大生产筑牢水支撑。

　　“我们正探索‘水权贷’与新能源项目结合，计划在水库发展水上光伏，打造‘水光互补’新模式。”站在金山一号水库旁，公司总经理任培琦畅谈着未来蓝图。

　　“现在水可以像商品一样流动，能交易、能创收，每滴水都成了‘宝贝’！”张掖市节水办主任吴旭感慨。据悉，张掖市出台专门监管办法，设立21个水权交易中心。2024年以来，全市累计完成用水权交易3 680宗，交易水量1.2亿立方米，交易金额达1.5亿元。

　　“下一步，我们将通过政府收储、深挖节水潜力、规范交易行为，让每一滴水都发挥最大价值。”吴旭说。

　　从“确权”明确归属，到“预算”精细管控，再到“交易”激活市场，张掖市用系统化思维破解西北干旱地区水资源管理难题，让曾经的“缺水愁”变成了如今的“活水甜”。这条以节水为先导、以市场为引擎、以共赢为目标的水资源可持续利用新路径，正为当地经济社会高质量发展构筑起坚实的水支撑。

　　来源：中国水利报 2025年11月22日