全长26.73公里的新塘河见证了浙江省海宁市水环境的华丽转变。2012年之前，这里的水质是劣Ⅴ类，是典型的臭黑河道。但去年以来，处于流域末梢的海宁市，在浙江省跨行政区域河流交接断面水质考核中，月月交上“良好”答卷。一切的变化缘于2012年“河长制”的推行。

　　2012年，连续多年水环境考核不合格的海宁市在全省首推“河长制”，对境内的2469条河道实行“包河治水”，把治水和各级干部的责任、利益紧紧捆在一起。市级四套班子领导率先垂范，担任了海宁境内30条市级河道的“河长”，镇、街道领导班子成员和村（社区）班子成员也担任不同级别的“河长”。“河长”们被要求每周对包干河道开展“体检”，指标包括河面漂浮物、河岸垃圾、畜禽养殖排污口、生活污水排污口等方面，每次“体检”后，“河长”必须填写附带现场照片的“体检卡”。

　　海宁市人大常委会副主任朱祥华是新塘河的“河长”。他说，自从担任“河长”以后，感觉责任重大，他与相关部门一道想了很多办法，比如过去两年时间里清淤土方28.25万立方米，对16个排污口全部实施封堵，完成了12家工业企业、2家规模养殖场、8家散养户的关停工作，配置9名专职保洁员，定期开展河面及两岸垃圾清理，两年总投资1143万元。

　　通过两年多的治理，新塘河水质由以前的劣Ⅴ类提升到了现在的Ⅳ类。以“包河治水”弥补此前“九龙治水”的制度缺陷，海宁把全域河道化整为零、分段包干，对治河的责任主体从原来的环保、城建、乡镇等各个主体进行了“打包压缩”，同时，由各级领导担任“河长”，使行政资源的调配更为顺畅，也使治水的保障力度空前提升。

　　分段而治、各尽其责，是“河长制”的基本思想，然而新的问题也逐渐显现。作为平原地区的海宁，全域河道相互贯通，水的流动不可避免地使上下游水质相互影响，难以实现“划江而治”，这使一些地方成为治水的空白地带。同时，2012年，随着海宁市治水重点从岸下到岸上的战略转移，陆上犬牙交错的交接地带使责任划分难以清晰，也让“河长制”面临挑战。

　　以问题导向谋求破解之道，今年起，海宁率先谋求从“河段治水”向“流域治水”转变。马桥街道成为第一个吃螃蟹的镇（街）。他们将全镇127条河道划分为6个区域，分别由6名街道主要干部负责，形成了“大河长”分片包干、“小河长”具体落实的金字塔式治水架构。

　　“以前街道也有治水办，一个治水办带127个‘小河长’，一年只能开一两次全体大会。制度上规定了‘小河长’要巡河，要主动解决群众反映的问题，但实际上运作是否到位没办法督查，河流太多，考核不过来。”马桥街道“五水共治”办主任周洪胜说，“如今127条小河，增加了‘区域长’这一中间架构，责任层层分解，有效填补了段与段交接的监管空白地段。”

　　目前，海宁又提出了“全域化治水”的新理念，跳出“就河治河”的窠臼，统筹兼顾岸上岸下、干流支流，着眼于流域治理。从“区域”到“流域”到“全域”，海宁不断丰富河长制内涵，实现“河长制”到“长治河”的华丽转变。