学习 锻炼 服务 调研

　　——在水利援派干部报告会上的发言

　　政策法规司  杨 谦

　　（二〇一一年八月十八日）

　　尊敬的各位领导、各位同事：

　　大家下午好！

　　2008年的金秋时节，带着领导、同事与家人的嘱托，在右腿骨折术后尚未完全恢复之时，拄着双拐从北京来到了新疆生产建设兵团，踏上了历时3年的援疆之路。

　　根据安排,我在兵团水利局分管水政、水资源、水文、节水灌溉、科技、水土保持监测和灌溉试验工作，还协管了一年时间的农水、水保、水电等方面工作。工作面拓宽了，分管工作的领域广了，面对全新的工作和环境，如何尽快转变角色、找准工作的切入点，充分发挥好自身的优势和桥梁纽带作用，当好参谋助手，为兵团的水利工作做一些实事、好事，是自己必须要解决好的课题。为此，一边熟悉分管工作，一边加强学习和了解新疆的历史与发展、民族与宗教和区情、民情、水情，学习和了解兵团的屯垦戍边史及其体制、地位、任务、作用和经济社会、水利事业发展等方面的情况。在这个过程中，注意发挥自己对水利政策法规比较熟悉的优势，通过组织开展兵团范围内实施水法情况后评估工作，加深了对兵团的水行政管理体制以及水资源管理、行政执法等方面的历史沿革与现状情况的了解，逐渐形成了务实推进分管各项工作的思路与措施：

　　——抓难点。对兵地水量分配、兵团落实最严格水资源管理制度、兵地水管理体制等重大问题进行研究与思考，积极建言献策，充分发挥好援疆干部的参谋助手作用。如针对新疆水土开发过度、农业用水占比过高以及兵地用水矛盾日益突出的特殊水情，提出需要水利部加强协调、帮助核定自治区与兵团用水总量控制指标和建立起兵地水量分配控制指标体系，以此限定土地开发总规模和推进用水结构调整的建议，在部对口援疆实施方案和水利援疆专项规划中得到了采纳。

　　——抓节水。以抓兵团的节水型社会建设试点和高新节水灌溉工作为切入点，加强协调与指导，稳妥推进兵团五家渠市、阿拉尔市、石河子市3个自治区直辖县级市的全国节水型社会建设试点工作。通过试点的财政专项课题研究、中央分成水资源费兵团承担专题项目的形式稳妥推进试点工作，既推动了水资源配置方案与用水计划的编制、研究建立水价形成机制等方面水资源管理工作的开展，又在建设节水型企业、社区、校区等方面工作取得了较好的效果。与此同时，积极协调争取水利部在资金上的支持，努力推动兵团的全国节水灌溉示范基地建设工作，终于在2009年开始启动了兵团节水灌溉示范区（项目）的建设工作。

　　——打基础。针对兵团水文基础设施底子薄、基础差的现状，抓住部里组织编制有关规划的有利时机，积极汇报、协调，加强调研与咨询论证，扎实抓好水文、水资源等基础设施建设项目前期工作。如组织编制的兵团水文基础设施建设“十二五”规划、水文事业发展规划以及中小河流治理、小型水库除险加固与山洪灾害防治综合规划的非工程措施（水文部分）已经发挥作用，在今年开始实施的全国中小河流水文监测系统建设项目中，部里计划给兵团安排的中央投资约为规划投资的40%，这必将加快兵团水文基础设施的建设与完善，使兵团的水文工作在实践“大水文”的理念中更好地服务于兵团的跨越式发展！

　　——增实力。扎实抓好水利科技项目、中央分成水资源费兵团承担项目中央财政专项经费等的申报工作，不仅实现了兵团水利系统争取国家公益性行业科研专项项目零的突破，而且通过研究制定乌河水资源配置方案和开展兵团辖区内国际河流调查及其水文站设站专题研究等工作，为兵团中哈乌勒昆?乌拉斯图界河谈判等重点、难点工作提供技术支撑。

　　——重服务。如农八师的天业聚氯乙烯二期热电项目是兵团2009年的十大工程之一，为使该项目当年能获得国家发改委的立项审批，认真落实兵团领导的指示要求，及时向部有关司局、黄委和自治区水利厅协调、汇报、沟通争取支持，在一个月时间里帮助解决了该项目立项前期工作中需要办理水资源论证报告和取水许可申请这两项水行政许可项目的审批问题。

　　……

　　三年援疆，最大的收获都浓缩为“四个一”：

　　强化了一种意识。富饶美丽的新疆，既是少数民族聚集区，又是我国重要的能源资源战略基地、向西开放的重要门户、西北边疆的战略屏障和反分裂斗争的最前沿，民族的团结与融合直接关系到新疆的发展与稳定，在全国发展稳定大局中具有特殊重要的战略地位。三年援疆实践，更使自己对兵团在维护新疆稳定、促进民族团结和实现共同发展中所担负的不可替代的重要作用有了切身体会和进一步的认识。作为一名援疆干部，到兵团工作的首要任务就是要强化政治意识、大局意识和责任意识，面对新疆特殊的区情、民情、水情和兵团的特殊体制与屯垦戍边的特殊作用，既要站在维护新疆发展与稳定、推进新疆跨越式发展和长治久安大局的高度加强自身各方面的锻炼，更要在兵团特殊的体制与全新的环境中培养自己处理和解决实际问题的能力，明确“援疆为什么、援疆干什么、援疆留什么”，从而将学习的收获转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和干好工作的本领，以优异成绩通过三年援疆的人生大考。特别是亲历了新疆“7?5”事件，在参与维稳的特殊环境和关键时刻，坚守工作岗位一百多个日日夜夜，经受住了锻炼与考验，对维稳、反分裂和民族团结以及实现新疆跨越式发展有了更真切、更深刻的理解。

　　练就了一种功底。作为一名援疆干部，调查研究是提高工作针对性和有效性，树立良好工作作风，推动工作开展的一项不可或缺的基本功。三年来，利用各种机会深入到天山南北的兵团各师及部分团、连场，加强对兵团及其水利工作情况的调查研究。如从塔河源流到干流下游的台特玛湖、从农一师到十四师调研塔河近期综合治理、南疆高新节水灌溉工程建设的情况，检查调研兵团新建38团苏塘灌区配套水利工程、大型灌区续建配套与节水改造项目、农村饮水安全工程示范县的建设情况等等，都尽可能多地了解、掌握一些实际情况和第一手资料，使自己初步成为了一名懂兵团、知兵团并服务于兵团的“兵团人”。基层的实践使自己深刻认识到，调查研究既是领导者获取信息的重要途径，也是领导者特别是挂职干部必备的一项基本功。不懂调研、不善调研者不能成为一名合格的领导干部。

　　感悟了一种精神。三年援疆，远离同事与亲友，与家人相隔数千里，聚少离多，工作、生活、家庭尤其是孩子教育等诸多方面都遇到了许多实际困难：无暇顾及中考的孩子，无力分担妻子的重担，克服拄拐上下班与生活中的不便，带病坚持参加、陪同检查、调研工作（为不耽误工作，在兵团医院做了肾结石手术）……。然而，当面对几代兵团人坚守环境恶劣的边境沿线、风头水尾的大漠戈壁边缘六十载，肩负使命无私奉献、默默耕耘，在发挥建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁“三大作用”中铸就的兵团波澜壮阔的屯垦戍边史，为维护祖国统一、民族团结舍我忘我、无怨无悔时，自己的困难就变得轻飘而无足够的份量。是的，三年的援疆与几代兵团人西北边陲的顽强坚守相比，决不仅仅是时间上的差异，那种精神上的丰碑，将激励一批又一批的优秀干部到新疆，去获取力量源泉。正是“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神的引领，无论面对什么困难，自己都尽量不给派出单位与受援单位提出任何额外要求，全身心地投入到援疆工作中，做到了让组织放心、让家人安心。

　　提升了一种能力。三年援疆生涯是我人生中一段刻苦骨铭心的经历。它不仅丰富了自己的人生阅历，而且使自己得到了全方位的锻炼与提升，积累了在地方工作的经验，提高了作为领导干部指导和推动工作的能力，特别是通过参与领导班子决策，使自己的宏观驾驭能力、执行能力和理论结合实际的能力得到了很好的锻炼与提高。在援疆岗位上我还体会到，应注意加强与上下左右的交流与沟通、分工协作和相互尊重、支持与配合，既要坚持原则、公道正派，又要务实、灵活地稳妥处理问题，唯此，才能在和谐的工作环境中汲取集体的智慧，发挥出自己的聪明才智，为援疆事业做出应用的贡献。

　　三年的工作历练，有苦有乐,有失有得，取得了一些成绩，得到了兵团领导和水利局领导、同事的肯定与赞赏，在兵团师级干部年度考核中连续两年被评定为优秀，并作为兵团第三批中央、国家机关的“兵团优秀援疆干部”之一受到兵团党委、兵团的表彰，圆满完成了组织上交给我的援疆任务。

　　我深知，一切成绩的取得决非一己之功，没有部党组的关心厚爱，没有兵团的信任支持，没有部有关司局的指导帮助，没有家人的理解付出，所有的成绩都无从谈起。

　　借此机会，请允许我向中组部、水利部党组和兵团的领导，向部有关司局、黄委以及兵团水利局和兵团水利人，同时也向我的家人，表示最衷心、最诚挚的敬意与感谢！

　　谢谢大家。