海塘，是浙江对海堤的称呼。在浙江绵延的海岸线上，总长2014公里的海塘，如同一条“海上长城”，护佑着沿海2000万人的生命、全省过半GDP（国内生产总值）免受风暴潮侵袭。如今，在这里，覆盖全线的海塘升级建设热潮再一次涌动。

　　两年前，浙江省委省政府贯彻习近平总书记关于生态海堤建设指示精神，决策实施海塘安澜千亿工程。这是继“百项千亿防洪排涝工程”和“农村饮用水达标提标工程”后，省委省政府高位推动的又一重大水利工程。

　　经过深入调研、系统谋划，今年5月，《浙江省海塘安澜千亿工程行动计划》《浙江省海塘安澜千亿工程建设规划》相继印发实施。“十四五”期间，浙江将开工建设海塘安澜千亿工程1000公里，完成投资559亿元，全面消除海塘病险，初步实现“安全+”交通、文旅、生态示范成效，全面推行海塘产权化、物业化、数字化；到2030年，浙江将开工建设海塘安澜千亿工程2000公里，海塘安澜工程体系全面形成，富有生机活力的海塘岸线全面呈现，新产业、新业态沿海塘岸带不断聚合。目前，浙江已累计开工建设海塘安澜千亿工程近400公里，已有10项工程建成并发挥效益。

　　应势而动，初心如磐护家园

　　千百年来，浙江人民从未停止过与海洋灾害的搏斗。一代代浙江人修筑海塘，屡建屡毁，屡毁屡建。从土塘到竹笼石塘，从鱼鳞石塘到千里标准海塘，变的是与时俱进的筑塘技术，不变的是守护家园的初心和勇立潮头的奋斗精神。

　　台州市三门县六敖北塘，建成于1998年9月，是浙江在遭受9711号台风重创后建成的第一条标准海塘。这条动员全社会力量建设的海塘，被誉为连心塘。2020年6月16日，六敖北塘加固提升工程启动建设，成为台州首个、全省率先启动建设的海塘安澜千亿工程。

　　“那时候，三门147公里海塘全部被冲垮，沿海地区一片汪洋，农田、养殖塘被毁，损失十分严重，许多村民只能寄居亲戚家。”谈及1997年的那场超强台风，三门县水利局相关负责人至今心有余悸。

　　灾后两个月，1997年10月28日，浙江省政府在三门召开标准海塘建设现场会。如何把海塘修得牢固，成为当时迫切需要解决的问题。

　　省政府主要领导在现场撂下一句“狠话”：就是砸锅卖铁，也要把标准海塘建好。浙江发出了“全民动员兴水利，万众一心修海塘”的号召，决心举全省之力，出资出力，用3～5年的时间，建设沿海千里高标准海塘。

　　5年后，浙江共建成标准海塘1280公里，一道“海上长城”屹立在东海之滨。自2001年起，全省无一处标准海塘因台风风暴潮而决口，为防灾减灾发挥了巨大作用。经估算，在防御“云娜”“麦莎”及“卡努”等台风中，标准海塘减灾效益达100亿元之多。经过多年持续努力，目前全省建有标准海塘2132公里，其中50年一遇及以上标准海塘近1400公里。

　　“但我们不能掉以轻心。千里标准海塘经常遭受风吹浪打、狂风暴潮冲击以及沉降等众多因素影响，沿海干部群众普遍反映，‘近年来虽平安无事，但总是提心吊胆，海塘不出事则已，出事必是大事’。通过调查摸排发现，当前全省共发现485公里海塘亟须除险加固，就像人一样，生病了要调理治疗。”浙江省水利厅海塘专班负责人表示。

　　另一方面，发展环境和百姓需求也在发生改变。与25年前相比，海塘保护范围内的人口增长1倍，GDP增长近15倍，当年确定的防潮标准已经不适应如今的经济社会发展要求。同时，人民群众需求更多元，沿海岸线畅游、享受一路美景已成为群众的普遍期待。

　　正是在这样的背景下，为满足人民群众对美好生活新期盼，推动共同富裕示范区建设，浙江推动实施海塘安澜千亿工程重大行动。

　　温州立足现有的一线海塘，制定分批建设计划。在保障安全的基础上，加强多规融合，将生态、市政、文旅、交通、产业等多种功能融入海塘建设，谋划一批示范性海塘工程。

　　宁波宁海，计划投资6.7亿元，用5年左右时间对全县三类及隐患较大的二类海塘实施除险加固及提标工程，2019年以来宁海已开工建设6条海塘，完成海塘提标加固10余公里。

　　嘉兴海宁将沿钱塘江全线55.66公里海塘分尖山段、省管海塘段和盐仓段三段分步实施。盐仓段7.09公里作为百里钱塘综合整治提升工程一期已率先实施；尖山段和省管海塘段计划在2022年开工建设。

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　　从90年代末期全省“砸锅卖铁”建设千里标准海塘，到如今建设海塘安澜千亿工程，20余年来，浙江水利人护卫家园初心如磐、脚步更坚定！以“三地一窗口”的使命担当，回应高质量发展建设共同富裕示范区的更高要求，全省水利系统攻坚克难，全力以赴推进海塘安澜千亿工程建设，一个个新海塘建设场景正汇聚成海塘安澜的“千里画卷”，筑就保卫人民生命财产安全的“海上长城”。

　　守正创新，功能融合显安澜

　　纵观世界著名湾区，海岸线都是一个极为重要的资源，是陆海连接的纽带，是生产、生活、生态高度融合的综合体。浙江省共有6600公里的海岸线，居全国之首，而其中2000公里的海塘岸线又是各类要素集聚、最为重要的部分。同时，长三角一体化发展国家战略、海洋强省、大湾区建设、大通道建设、大都市区建设等都与之紧密相关。但由于资金、土地、理念等原因，海塘功能单一，与城市、产业以及老百姓生活缺少有机融合，潜在的区位优势远远没有激发出来。浙江海塘安澜千亿工程创新提出“安全+”共建理念，提升防御能力，实现“还塘于民、融塘于城、兴塘于业”。

　　走在台州椒江栅浦段海塘，仿佛置身于公园，海塘变身生态绿道，闸口驿站、望江台、人行桥等设施巧妙配置其间。最引人注目的是12个大小不一、平均直径40多米的“超级碗”，结合了湿地净化和景观构筑两大功能。自今年8月份开放以来，这里游人如织，被誉为“锈带”变“秀带”的网红打卡地。

　　“我们在实施海塘安澜工程时，植入城市复合功能，打造滨江生态休闲景观绿廊，把椒江南岸从‘工业锈带’变成‘生活秀带’。”椒江区城发集团相关负责人说，项目实施过程中，将海塘融于城市的同时，注重保护老工业遗迹，努力为市民留住城市记忆。

　　“此次浙江实施海塘安澜千亿工程的最大特点是贯彻‘安全+’理念，在提高海塘安全性能的同时，突出多功能融合，实现还塘于民、融塘于城、兴塘于业的良性循环，节约集约利用沿海海塘岸带空间，促进引领地区高质量发展。”浙江省水利厅海塘专班负责人表示。

　　适应时代要求的理念创新，带来了令人惊喜的效果。

　　在海宁，盐仓段海塘采取以宽度换高度的方式，通过与道路、公园、绿地等基础设施共建，将原本单薄的塘身变成厚实的塘身，不仅大大提高了海塘结构的安全性，还实现了海塘岸带的多维价值，节约了土地和建设资金，更促进了沿线高质量发展，给当地百姓提供了高品质休闲生活空间，可以说是“一举三得”。

　　品质再提升、设施更便民、气质更具“国际范”，这是正在紧锣密鼓进行的杭州滨江区沿江提升改造工程的定位。工程是滨江贯彻落实“三江汇·未来城市”实践区和钱塘江两岸统筹发展战略要求的重要落笔，也是“办好一个会、提升一座城”、实现城市能级跃升的民生工程。倾心打造人文性、景观性和功能性有机统一的沿江景观，描绘国际化滨水公共空间新风景，未来可期。

　　平均宽达十余米的塘顶绿道延展，水闸、驿站、游艇码头布置其间，海塘外侧1000亩红树林绿意盎然，内侧挨着整洁繁华的村镇，渔家乐、民宿、绿能小镇等各类业态齐聚，引得人们纷至沓来……这是苍南海塘安澜工程规划展现的动人场景。摆脱饱受台风侵扰的困境，苍南充分利用丰富的山海资源，一个红树林之乡、山海兼具的特色海塘先行区正在走进人们的视野。

　　面对风起云涌的数字技术革命和浙江省实施数字化改革的号召，浙江海塘安澜工程正在引入更多的数字元素，建设智慧型海塘。除了在全线海塘设置感知系统，对海塘工程实施监测监控，服务防台风决策，还将提供更好的便民服务，比如沿线的喇叭，既具备喊潮的功能，还可放音乐，播天气、民俗风情等信息。智慧和科技，让海塘变得更加人性化，更加有趣，更具互动性。

　　全面升级，赋能发展奔共富

　　统筹安全和发展，是海塘安澜千亿工程谋划之初就确定的出发点和落脚点，改变就水利论水利、就问题论问题的传统思维和做法，提出“区域连通、堤顶贯通、内外互通、功能融通、政策打通”和打造“生命线”“风景线”“幸福线”目标，要求海塘安澜千亿工程规划、设计、建设、运营各个环节都要与城市建设、乡村振兴、产业发展等融合，探索共谋共建共享共管模式，为高质量发展建设共同富裕示范区创造更多更好的发展空间。

　　“一汪清水，是静态资源，也是动态资本。海面、河道、湖泊等水域治理得当，都是沿线群众增收致富进而实现高质量共同富裕示范区建设的一个重要场所。比如，浙南一个山村，同样的民宿，靠水边的就比不靠水的一年多挣30万元。”浙江省水利厅党组副书记、副厅长李锐说。

　　水是生态之基、生产之要、文明之源，从南到北纵贯浙江的千里海塘在保安全的同时，正在担负起赋能发展、助推共同富裕示范区建设的光荣使命。

　　“六敖北塘提升后，堤坝顶部宽度增加到12米，汽车可以开上来，打造沿海观光点。村里计划把路修到各养殖塘，打通‘最后一公里’，让游客把车停在水塘边，体验捕捞海鲜，让全村百姓从原来卖海鲜变为卖海鲜风景，把一产和三产融合起来，带旺村里产业。”三门县健跳镇龙潭村村支书叶才利介绍起村里的打算。

　　“我们准备采用‘农户+村集体+海安公司’模式来开发运营，这个做法目前为苍南唯一。海塘带给我们村的好处真是太多了！除了防潮防台风、改善环境，还促进养殖塘升值，渔家乐旅游也肯定发展得好。”苍南县安峰村村支书许祥株认识到海塘安澜工程带来的巨大发展前景，带领村民花了一年时间对全村1300亩土地进行调查登记，计划全部流转到村里，统一运营。

　　在海岛城市舟山，面广量大的海塘安澜工程分布在各个海岛乡镇，广大养殖户将受益良多。学耕海塘内养殖户胡明龙说：“工程加固了海塘，保护了我们养殖塘，让养殖户可以赚更多的钱。”大联海塘内养殖户刘松明说：“这次大联海塘进行加固建设，提高了海塘防潮防台风能力，同时对海塘现状水闸进行改建，解决了养殖塘进排水难题。”

　　走访中了解到，许多村集体经济的主要来源是养殖塘，但同是养殖塘，每亩的租金差距却很大，低的只有近千元，高的可达七八千元。为什么有这么大的差距？除了地段和水温外，海塘标准高使得养殖户敢于投资高附加值养殖，是一个主要因素。养殖户说：“海塘修得牢，大风大潮来了也不怕，风险小了，我们才敢投资。”

　　海塘安澜护家园，赋能发展正当时。海塘安澜千亿工程实施之下，浙江正在逐步形成“百里赏潮”“海天禅意”“渔港风情”“沧海桑田”等有历史、有内涵、有故事的海塘岸线旅游带。通过与新区、产业集聚区、开发区等各类功能区基础设施统一规划、建设和运营，可串联和促进海塘沿线10个产业集聚区、8个重要港口、60个开发区（产业园区）、200个特色小镇（美丽乡村）高质量发展，吸引城市和产业向滨海一线集聚。

　　来源：中国水利报 2021年12月7日