□本报记者 李攀

　　6月24日，习近平总书记走进山东省德州市陵城区边临镇东于架村田间，了解粮食生产情况。玉米地里，一条条黑色滴灌管整齐铺展，黄河水经泵站加压、净化后，掺混肥料，精准滴入作物根部。当地负责人介绍，水肥一体化技术可实现省水、省肥、省工，有效促进增产增收。

　　作为全国首个“亩产过吨粮、总产过百亿斤”的产粮大市，德州人均水资源占有量却不足全国平均水平的十分之一。一处田间灌溉实景，生动反映出我国缺水地区依靠农业节水增效破解“水少粮重”矛盾的实践路径。

　　良田稳产，命脉在水。2025年，水利部等五部门联合印发《关于全面构建节水制度政策体系的意见》（以下简称《意见》），将农业节水增效放在首位，搭建起科学灌溉、用水计量、农业水价、节水市场、节水技术服务五大制度框架，为各地统筹推进农业节水划定明确方向。

　　如何实现水资源节约集约利用与粮食稳产增产双向共赢？随着《意见》落地落实，这条路径愈发清晰。

　　加强总量控制，把好农业用水“总阀门”

　　我国农业用水占用水总量比重最大，也是节水最大潜力所在。目前，我国农田灌溉水利用系数为0.583，与世界平均水平还有一定差距，部分粮食主产区资源性缺水矛盾长期存在。推进农业节水增效，关键要把田间用水管细、管实，核心是夯实制度基础，把总量管控、定额约束落到每一寸耕地、每一户农户。

　　2024年水利部启动全国水预算管理试点工作，德州作为首批市域试点，把预算管控思维引入农业用水管理，构建起“定额管控、确权到户、交易增值、价费倒逼”全链条管理体系。“实行水预算，就是像管理财政资金一样管好灌溉用水，做到‘有多少汤泡多少馍’。”德州市水利局相关负责人介绍。

　　在全国深化农业用水权改革试点宁津县，制度落地形成完整闭环。2025年，当地精准核定年度农业灌溉用水总量12 025万立方米，按照“适度预留、公平分配”划分水量：7%作为村级应急调剂水源，应对农户超定额灌溉等临时需求；剩余93%全部按耕地面积确权到户，清晰划定农户用水定额红线。结合黄淮海小麦、玉米生长规律，德州细化区域灌溉定额，落实黄河流域深度节水控水要求，推广非充分灌溉、适水种植。

　　计量监测是定额管理落地的重要支撑。《意见》要求，加快计量设施建设，因地制宜完善用水计量监测体系。

　　德州已建成“市—县—乡—用水单元”四级农业用水计量网络，布设计量设施超2.3万处，覆盖渠首闸站、田间分水口、规模化种植地块等关键节点。设备定期检定校准，保障监测数据真实精准，每一方灌溉用水均可溯源、可核查，为用水预算执行、水权分配、水费计收、节水量核算提供客观依据。配套推进灌区渠系改造、数字孪生平台建设，以工程体系建设与数字化手段支撑定额管控落地，从源头减少输水损耗与无效灌溉。

　　定额管控与精准计量协同发力，制度约束成效持续显现：“十四五”以来，德州引黄灌溉用水量累计减少3.5亿立方米，在农业用水总量持续压减的前提下，粮食产能稳步攀升，2025年全市粮食总产量达157.57亿斤，实现连年稳产丰产。

　　近年来，我国持续完善灌溉试验站网体系，动态修订区域灌溉用水定额，同步推进大中型灌区计量设施提档升级，为农业节水筑牢根基。宁夏青铜峡灌区严格落实“四水四定”用水总量刚性管控，依托灌区灌溉试验站完善粮食作物灌溉定额，加快完善灌区计量体系，推广明渠测控一体化闸门，推进泵站、机井“以电折水”计量监测模式应用；黑龙江三江平原加快推进灌区取水计量设施建设，青龙山等灌区已实现重要交接断面水量在线监测，全省累计建成1 274个取水口在线计量设施，在线计量数据接入率达90%。

　　激活市场动能，让节水内驱力更足

　　《意见》提出，要健全农业水价形成机制，动态调整农业水价；深化农业用水权改革，因地制宜推进多种形式农业用水权市场化交易。

　　健全农业水价政策体系，重在平衡节水约束与农户负担。德州全面推进农业水价综合改革，严格遵循“总体不增加农民负担”的政策导向，依据供水模式、输水距离、工程运维成本等因素，分类制定终端灌溉水价。粮食作物执行运行成本水价，0.23～0.50元每立方米，其中，骨干工程水价0.073～0.22元每立方米、田间工程水价0.157～0.28元每立方米。经济作物执行全成本水价，根据工程运维成本明确每立方米0.31～0.78元，合理体现供水成本与水资源稀缺程度。德州同步建立精准补贴与节水奖励机制，对种粮农户定额内用水提价部分予以补助，对灌溉用水量低于用水权的农户按每立方米0.05～0.15元的标准给予奖励，让“节水就是增收”看得见、摸得着。2025年，全市12个县（市、区）全部实现终端农业水费足额规范计收。

　　截至2025年底，我国累计实施改革面积超10.86亿亩，实现应改尽改。大中型灌区水价总体达到运行维护成本水平，农业水价形成机制基本建立。“用水必须付费、节水能够获益”的理念逐步深入人心，农户主动缩减灌溉耗水的自觉性显著提高。

　　深化用水权改革、搭建市场化交易平台，是增加节水收益的重要手段。针对农户零散节余水量难以流转的痛点，德州创新设立“水银行”，构建农业节余水量“虚拟储备库”，实行“多对一集中收储、一对多统筹调配”的交易模式，通过市场化流转让农户的田间节水成果变现。

　　2025年，宁津县依靠定额管控全年实现农业节水1 500万立方米，当地供水企业以市场化价格收储152万立方米节余水量用于工业生产，全部交易收益返还村集体，专项用于农户节水现金奖励、节水设施购置补贴，形成“农业节水赋能产业发展、产业收益反哺农业生产”的良性循环。

　　从全国层面看，市场化改革正持续激活农业节水内生潜力。河南南阳通过“三证一书”将用水权确权到户，内乡县打磨岗灌区农户将节余水量交易变现，亩均用水量降幅明显。湖南临武县长河水库将灌区两个乡镇节约的200万立方米水权回购后转让给工业企业，形成良性循环。

　　2025年，各地通过国家水权交易平台累计完成农业水权交易8 950单，交易水量2.12亿立方米，成交金额1 704.93万元。水资源配置效率大幅度提升。

　　健全服务体系，打通制度落地“最后一公里”

　　制度落地见效，离不开配套的技术服务体系作为支撑。

　　针对不同经营主体，德州构建分层分类的节水技术推广服务机制。面向规模化家庭农场、种植大户，以示范区为载体集中推广水肥一体化、智能滴灌等成熟节水技术。

　　在陵城区边临镇示范区，水肥一体化模式相较传统地面灌溉节水30%以上、省工25%、肥料利用率提升20%，滴灌设施亩均铺设成本不足百元，投入产出优势突出；玉米密植后亩均增效200元以上，干旱年份小麦滴灌种植亩产较常规灌溉增加100斤。可观的综合效益，让高效节水技术从“被动推广”转变为“主动需求”。目前陵城区300亩以上规模化经营主体达121家，高效节水灌溉实现规模农田全覆盖。

　　针对分散小农户，德州构建“合作社+水管员+农户”服务网络，乡镇设用水协会总会、村设分会，水管员负责节水技术推广、田间灌溉工程运维及灌溉秩序协调；同时推行灌溉托管服务，由合作社统一组织灌溉，以身边人管身边事，打通节水服务“最后一公里”。

　　近年来，水利部持续强化农业节水技术推广应用，建立健全成熟适用节水技术常态化遴选发布机制，形成涵盖农业、工业、城镇等领域的《节水先进成熟适用技术设备名录》。充分发挥装备制造企业、科技推广机构、社会化服务组织作用，鼓励农村集体经济组织、农民用水合作组织参与农业节水服务，引导各地引入第三方社会力量拓展市场化服务，构建完善的高效节水灌溉社会化服务网络。

　　“十四五”以来，水利部门坚持节水优先方针，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。截至2025年底，全国农田灌溉水利用系数从“十三五”末的0.565提高到0.583，耕地灌溉亩均用水量降至342立方米，较“十三五”末降低4%，农业用水效率效益实现双提升。

　　农业节水，潜力巨大。水利部相关负责人介绍，水利部将聚焦“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力”，科学布局“十五五”规划，整装推进大中型灌区现代化建设和改造，提升灌排泵站能力，持续健全农业节水增效政策体系，为保障国家粮食安全和水安全提供更加有力的支撑。

　　来源：中国水利报 2026年9月4日