□本报记者 邓婉颖 

　　法者，治之端也。2020年11月，中央全面依法治国工作会议召开，将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。5年来，水利部门深入学习贯彻习近平法治思想，围绕全面依法治国战略部署，把强化体制机制法治管理作为推动水利高质量发展、保障我国水安全的实施路径之一，统筹谋划、整体推进，为水利事业行稳致远筑牢法治根基。 

　　立法筑基织密网 

　　每一次立法，都是时代命题的回应、人民智慧的汇聚、法治建设的跃升。 

　　长江与黄河，是中华民族的母亲河。2021年3月1日和2023年4月1日，长江保护法和黄河保护法先后施行。两部流域性法律的出台，为贯彻实施国家“江河战略”提供了有力的法治保障。立法成效已然显现，长江干流水质全线提升至Ⅱ类，黄河流域生态持续向好。同时，水法、防洪法修订列入国家立法规划，水法修订草案已经国务院常务会议讨论通过，即将提请全国人大常委会审议。 

　　地下水管理条例、节约用水条例、供水条例等6件行政法规和水利工程质量管理等9件部门规章相继出台，填补了法治空白，织密了制度之网。京津冀首部流域协同立法永定河保护条例出台，吉林、浙江、湖北、广东、云南等地在水网建设、河湖长制、湖泊保护、节约用水、农村供水等方面出台法规规章，形成了中央与地方联动、流域与区域互补的立法格局。 

　　立善法于天下，则天下治。“十四五”以来，水利领域已经形成由6件法律、21件行政法规、1件司法解释、55件部门规章、逾千件地方性法规规章组成的水利法律规范体系，为依法治水奠定了坚实基础。 

　　执法亮剑护河湖 

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。 

　　随着执法体制改革不断深入，水利部联合司法部印发并推动实施《关于提升水行政执法质量和效能的指导意见》，推动水行政执法职能回归机关，压实执法主体责任。截至2025年年底，全国水行政执法人员数量由改革前的约5万人上升到改革后的超7万人。 

　　水利部联合最高检建立水行政执法与检察公益诉讼协作机制，开展黄河流域专项行动；联合公安部制定加强河湖安全保护工作的意见；联合司法部开展水行政执法专项监督；联合最高法、最高检、公安部、司法部开展河湖安全保护专项执法行动，构建起高效协同的执法格局。 

　　在强化外部协作的同时，水利部持续聚焦主责主业，围绕河湖安全、防汛保安、水资源保护等开展专项执法行动。5年来，全国累计查处水事违法案件10.72万件，有力维护了水事秩序，彰显了法治权威。 

　　法治为民显温度 

　　全面依法治国，法治政府建设要率先突破，水利部着力规范权力运行、优化政务服务，让法治温度可感可及。 

　　推动行政决策事项合法性审查、社会稳定风险评估备案成为水利部党组重大决策的前置条件。5年来，水利部累计开展各类重大决策和文件合法性审查632件、社会稳定风险评估备案539件，从源头确保决策科学民主。 

　　法治为民，枝叶关情。水利部坚持以人民为中心，完善水利部政务服务平台，97%业务量实现“掌上办”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，省际水事纠纷实现“清零”，从根本上扭转水事纠纷多发频发局面。深入开展“我陪群众走流程”“政务服务月”等活动，广泛听取群众意见，把法治便民利民惠民落到实处。 

　　民有所呼，我有所应。水利部充分发挥行政复议和行政应诉解决争议、维护稳定作用，“十四五”以来，办理行政复议、行政诉讼218件，运用复议诉讼成果向全国水利系统印发建议书，推动从源头上预防和减少行政争议，规范行政行为。 

　　普法润心聚合力 

　　将法治精神融入民族精神血脉，推动全民守法成为常态，这是依法治国的内在动力，更是法治中国的精神支撑。 

　　“十四五”以来，各级水利部门充分发挥“中国水周”水法治宣传主阵地作用，拓展形式、丰富载体，开展黄河保护法知识竞赛，举办三届“人·水·法”全国水利法治短视频大赛，制作“少年黄河考察营”专题普法纪录片等，让水法治宣传更鲜活可感。 

　　普法工作既要走心，还要创新。黄委创建“法治润黄河”普法品牌，被评为全国普法依法治理创新案例；水利部淮河水利委员会、太湖流域管理局开展“河湖守卫者一日体验”、水行政执法技能竞赛等特色活动；山西依托重点水利工程，打造“汾河流域法治文化带”；重庆建成全市首个环境资源法庭巡回审判站；黑龙江、上海、山东、河南、西藏等地联合高校、司法机关等，开展水利普法系列宣传活动……一个个创新实践，推动了法律条文从纸面走向生活，融入日常。 

　　法治兴则民族兴，法治强则国家强。在水利改革发展的坚实步履中，水利法治建设的足音必将更加坚定、更加响亮。

　　来源：中国水利报 2026年4月4日