加快构建国家水网，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。根据《国家水网建设规划纲要》，国家水网分为国家骨干网、省级水网、市级水网和县级水网。作为承上启下的关键一环，市级水网对于推动各层级水网协同融合、打通水网“最后一公里”具有重要作用。

　　2023年9月，水利部确定第一批7个市级水网先导区，鼓励地方大胆探索、先行先试，创造一批可借鉴、可推广的典型经验。经过近1年的建设，第一批市级水网先导区在组织推动、水网规划、重大工程建设、水网融合发展、体制机制创新、数字孪生水网等方面，形成了一批典型经验和亮点。6月5日至6日，水利部在浙江宁波召开加快市级水网建设现场推进会，浙江宁波、山西大同、江苏宿迁、山东烟台、河南平顶山、湖南娄底、陕西延安等7个先导区地市，在会上交流了加快推进市级水网建设的经验做法。

　　市级水网怎么建？目前进展成效如何？先导区形成了哪些典型经验？记者注意到，“高位推动”“融合发展”“改革创新”等成为了先导区加快市级水网建设的高频词，积蓄起国家水网建设全面提速的势头。

　　高频词一：高位推动

　　蒙蒙细雨中，在宁波市奉化区南部山区，“宁波水务一号”TBM（全断面硬岩隧道掘进机）正加速“穿山”。

　　这台宁波水利首台门架型敞开式硬岩掘进机的投运，让宁波市水库群东西线联通工程建设跑出了“加速度”，加快构建起宁波版“南水北调”“西水东送”互通互济的水网圈。

　　宁波，因水而名、因水而兴、因水而美。近年来，宁波市始终将“水”置于战略全局谋划，围绕建设“一城一水一网”总目标，高位推动市级水网建设。

　　“市委、市政府专题召开全市水利高质量发展大会，把水网建设作为深化‘千万工程’和‘共同富裕’先行市的重要内容。”宁波市副市长杨勇介绍，宁波市委、市政府将水网建设纳入对区（县、市）党委政府年度考核、督查和激励的内容，蹄疾步稳推动水网建设。

　　不仅如此，宁波市政府还与浙江省水利厅签订水利战略合作协议，联合印发《甬江流域防洪治涝十大工程实施方案》。目前，宁波市水网先导区重点项目开工率已达80%，其余项目正全面开展前期研究。

　　作为一项复杂的系统工程，水网建设需要统筹各方力量，凝聚工作合力。第一批7个市级水网先导区市委、市政府均高度重视先导区建设，建立健全工作协调推进机制，把先导区建设纳入党委政府重要工作议程，强化组织领导。大同市成立了由市长任组长、相关部门协作联动的现代水网先导区建设领导小组，分管副市长按月调度；宿迁市成立了市县两级行政首长任组长的领导小组，构建上下贯通的水网建设组织体系；烟台市建立市委书记、市长任双组长工作机制，将水网先导区建设纳入市委、市政府重点督查内容和年度考核，统筹推进重大事项、解决重大问题；娄底市将抓好市级水网建设作为工作的重中之重，市委书记、市长任双指挥长，强力推进项目建设；延安市将水网建设作为完善全市基础设施的首位工程来推进……

　　以上率下，以点带面，推动市级水网建设实现良好开局。2023年，7个市级先导区共完成水利建设投资416亿元，较上年投资增幅达17%。“目前在7个市级先导区实施方案已明确的668个项目中，开工率超过70%。”水利部副部长陈敏介绍。

　　高频词二：融合发展

　　端午假期，娄底市梅山灌区渠首隧洞永久施工检修支洞项目现场，施工人员坚守一线，有序进行隧洞掘进作业。

　　地处衡邵娄干旱走廊北部重度干旱带的梅山灌区工程，是当地百姓翘首以盼的灌溉“解渴”工程。2024年3月29日，梅山灌区工程开工建设，批复总投资73.75亿元。

　　“梅山灌区以新建土坪水库和已建车田江水库为主水源，串联娄底北部区域191座中小型水库和10处乡镇水厂，形成‘长藤结瓜’灌溉供水格局。”娄底市水利局局长刘松涛介绍。待工程建成后，65万亩“望天田”将变为“丰收田”，并保障区域内55.35万人供水提质增效。

　　“长藤结瓜”治水模式背后，是娄底市深入推进市县两级水网协同发展、不断拓展水网建设综合效能的探索实践。作为承上启下的重要一环，市级水网一头连着省级水网，一头连着县级水网，如何向上承接省级水网、向下贯通县级水网，有序推进省市县水网协同融合，是市级水网建设过程中必须要解决的问题。

　　纵观第一批7个市级水网先导区的建设过程，“融合发展”被摆在重要位置。一方面，各先导区地市按照省级水网总体布局，积极衔接省级水网，加强与相邻地市水网协调融合，发挥先导区各自优势，为加快形成省级水网“一张网”提供支撑。宁波市积极争取市级水网规划纳入浙江省规划的浙东水资源配置通道等重大项目。另一方面，各先导区地市协同推进市县级水网建设，全力打通水网“最后一公里”，平顶山市探索实施城乡供水一体化管理网、工程网“双网”建设，县（市、区）全部引入专业供水公司参与工程运营和管理，并实施城乡供水一体化项目9个，城乡地表水覆盖人口达80%以上。

　　“融合发展”不仅仅局限于省、市、县水网之间，各先导区地市还积极探索将水网建设与水电、水运、水文化等协同融合，充分发挥水网整体效能。在烟台市，莱山区瀑拉河“河湖+农业产业”、昆嵛山区汉河“河湖+生态旅游”、蓬莱区平山河“河湖+文化典故”等一批典型示范带和“以水兴城、携河发展”示范区接连涌现，融合发展让水网建设释放出更大更多效益。

　　“水利万物，有融则兴。”烟台市水利局局长张祖玲说，“我们加快构筑水民生服务网、水安全保障网、水生态保护网，擦亮水利主业底色。同时，聚力拓展建设滨河交通样板带、水美乡村样板带、文旅融合样板带、绿色发展样板带，提升水网融合成色。”

　　高频词三：改革创新

　　大胆探索、先行先试，是先导区承担的重要使命。在加快市级水网建设过程中，各先导区地市强化改革创新，积极探索水网建设体制机制新路子，形成了一批好经验、好做法。

　　针对水网建设需要的大规模资金，各先导区地市创新水利投融资机制，坚持“两手发力”，加大政府对水网建设的投入力度，并充分利用增发国债、地方专项债、银行信贷、社会投资，多渠道筹措建设资金，用“真金白银”助力水网建设提速提质。烟台市设立市、县两级水利投资平台公司12家，强化“政银企”协作，获得银行授信加贷款80亿元；大同市与永定河流域投资公司等企业开展合作，以“专项债+市场化融资”方式筹措建设资金。

　　改革创新，为水网建设注入了强大动力。各先导区地市还逐步健全水网建设运行管理机制，依托具有一定规模和专业优势的水管单位、供水公司、投融资平台等，组建水网建设运营实体，积极探索投建运营一体化建设管理模式。同时，持续深化水价改革，鼓励各地开展差异化实践探索，发挥水价机制在配置水资源中的基础作用。

　　水网不仅要建好，还要调度运行好。目前，各先导区地市正积极推进数字孪生水网先行先试，加强数字孪生水网工程建设和数字孪生水网平台建设，推动建设全覆盖、高精度、多维度的水网监测体系，实现“四预”（预报、预警、预演、预案）功能和信息共享，持续提升水网智慧化水平。

　　在宁波，数字孪生水网建设成果已在防洪调度中显现成效。2023年防御台风“杜苏芮”期间，基于奉化江上游水库放水情况，宁波市水利部门运用甬江数字孪生预报调度一体化智能算法，提前预测北渡站水位将达3.3米，与实测水位相差不到0.1米，为流域防洪的联调联控、统一部署提供了有力技术支持。