“四无”（无立项、无设计、无监管、无验收）违规水电站，直接危及人民群众的生命财产安全。记者从4月18日召开的全国违规水电站清查整改工作座谈会上获悉，水利部按照国务院要求，从2003年开始，在全国范围内拉网式清查和集中整治违规水电站，取得显著成效，维护了人民群众的切身利益，促进了经济社会的发展。

    危害：违规电站直接危及人民群众生命财产安全

    水利部农村水电及电气化发展局（简称水电局）建管处处长樊新中介绍，近年来每年都有“四无”违规水电站发生伤亡事故：2006年，四川省屏山县双龙水电站在蓄水试车过程中，压力前池挡墙突然垮塌，冲毁下游施工用房和电站厂房，致使8人死亡，6人受伤；2007年，云南省临翔区遮奈水电站试通水过程中，前池引水明渠外边墙突然垮塌，造成5人死亡，2人受伤……

    另外，一些违规水电站造成河段断流，破坏了河流生态系统，影响下游及周边地区生产生活用水，水事纠纷案件时有发生，严重影响了社会稳定，给国家和人民生命财产造成了损失。

    据了解，2003年以来，全国共查出违规水电站3415座。座谈会上，与会代表认为，产生违规电站的主要原因：一是许多地方农村水电建设管理特别是安全监管职责不清，监管不到位；二是农村水电法律法规不健全，建设程序不明确，技术标准不统一；三是一些地方科学发展的意识不强，招商引资心切，有意规避基本建设程序。

    声音：全面清查整改违规水电站

    水利部副部长胡四一指出，党中央、国务院高度重视农村水电，把其作为农村重要基础设施，要求与农民利益、地方发展、环境保护和生态建设结合起来，走科学、有序、可持续发展的道路。因此，全面清查整改违规水电站，加强农村水电建设监管，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求，是建设民生水利，保障公共安全和公共利益的具体体现，是各级水行政主管部门近期的重要任务。

    胡四一说，按照国务院切实加强农村水电建设管理的要求，水利部先后下发了《关于加强农村水电建设管理的意见》《关于制止无序开发，进一步清除“四无”水电站的意见》等文件。各地积极贯彻落实水利部文件精神，以对人民高度负责的精神，结合各地实际，采取行之有效的措施，清查整改工作取得了积极进展。

    措施：体制、机制、制度，一个都不能少

    各地从体制、机制、制度等入手，采取各种措施整治违规水电站。

    福建省水利厅副厅长吴天明介绍，他们首先明确了水能资源开发利用管理的主体。在《加强水能资源开发利用管理规定（试行）》中，明确水能资源是水资源的重要组成部分，赋予水行政主管部门编制流域综合规划、组织有偿出让、开发监管、清理检查等管理职责，确立水行政主管部门管理水能资源的主体地位，为其全过程、全方位监管水能资源开发利用提供了依据和保障。在清理整顿中，水利厅向省政府建言献策，积极争取理顺水电建设管理职能。2007年，福建省委编办以《关于调整水电建设行政管理职能的通知》正式明确，装机容量5万千瓦及以下的水电站建设行政管理职能交给水利厅承担，从体制上理清了水能资源管理开发利用和农村水电的监管职责。

    各地履行职责，主要表现在两个方面：一是加快农村水电法律法规和制度建设，依法履行职责。湖南省出台《湖南省水能资源开发利用管理条例》，贵州省出台《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》，湖北、广西、陕西等省（自治区）也分别以省政府或编办文件明确了农村水电管理职责，为水利部门履行职责奠定了法律法规依据。二是明确水行政主管部门内部职责，一些省（直辖市）明确了三个责任，即领导责任、各级责任、企业责任等。

    广东省铁腕整治违规水电站的做法值得一提。广东省水利厅副厅长黄河鸿说，他们先后出台《关于清理整顿违规水电站的通知》《清理整顿违规水电站的意见》，成立领导小组，建立项目包干责任制，签订《限期清理整顿“四无”电站责任书》，明确了3个“一律”：不完成整改的，一律不允许上网，一律腾空库容，一律拆除有严重安全隐患的工程。提出“五铁”，即以“铁的意志，严查违规电站；铁的手腕，严治违规电站；铁的决心，严打违规电站；铁的措施，严管违规电站；铁的心肠，严办违规电站”。目前，广东违规水电站从“四无”基本变成“一有”，即有安全保障。

    浙江省提出做好四项服务，成为一大亮点。一是技术服务，对违规电站存在的技术性问题，给予积极指导和帮助；二是信息服务，帮助业主联系或提供有资质的设计单位、施工单位，解决相关问题；三是法律服务，对业主进行法律咨询；四是协调服务，部分违规电站与施工单位之间存在工程款纠纷等问题，积极协调，加快整改验收进程。

    各地政府高度重视，明确任务，突出重点，坚定信心，重视舆论宣传等，也是取得显著成效的有力措施。

    成效：违规多发势头得到全面遏制

    水电局副局长邢援越说，通过近5年的整治，违规水电站多发势头得到全面遏制，安全隐患得到有效治理。

    邢援越介绍，3415座违规水电站主要集中在南方一些省（自治区）。按类型分，违规立项的占28.8%，无初步设计审批的占48.2%，无监管的占到47.9%,未按规定进行蓄水前验收或竣工验收的占到71.9%。按投资渠道分，违规水电站民营投资的占到81.8%。

    他说，1999年到2003年年底，全国共产生违规水电站3012座，每年平均600多座；2003年开展集中清查整改以后，全国新产生的违规水电站只有403座，每年平均只有101座，年均下降83%。到2007年年底，全国已完成整改2257座，整改率达到66%，福建、湖北、贵州、重庆、甘肃、青海、新疆、辽宁、海南等9省（自治区、直辖市）整改率达到100%。

    目标：力争2010年全面完成整改任务

    截至2007年年底，全国没有整改的违规水电站还有1158座。胡四一要求，各地要明确全面完成整改任务的时间表，提出整改期限，逐一落实，对不符合规划、存在重大安全隐患的，今年务必完成整改，力争到2010年全面完成整改任务。

    剩余的这些违规水电站整改难度大，任务很艰巨，特别是一些违规水电站安全隐患尚未充分暴露出来，一旦遭遇大水，后果严重。水利部水电局局长田中兴要求：

    一是突出重点，确保安全。把不符合规划、质量隐患严重、危及河道行洪和公共安全的违规水电站作为重点，限期完成整改。抓紧推进违规水电站的安全论证与整改工作。对拒不整改或整改不到位的项目要采取放空水库、解列和拆除等措施进行严格控制和严厉处置，确保安全。

    二是细化措施，抓好落实。层层签订责任状，做到责任落实到位；倒排时间表，做到整改时间到位；全面组织监督检查，进一步提出对策，做到监督检查到位，加快整改，不留死角。

    三是分类整改，限期销号。对清理出的违规水电站要在登记造册的基础上，根据不同情况，实行分类整改，限期销号。

    四是创新方法，加强协调。各地在学习借鉴的基础上，要因地制宜，拓宽工作思路，创新工作方法；在政府重视的基础上，加强与有关部门的协作配合，努力建立农村水电安全监管联合执法机制。

    五是严格检查，依法监督等。

    全国清查整改违规水电站已经取得明显进展，与会者认为，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，不仅要铁腕清理整顿关系民生的违规电站，而且要彻底根除滋生违规电站的土壤，建立农村水电发展的长效机制，推动农村水电又好又快地发展。

赵学儒