河南地跨黄河、淮河、海河、长江四大水系，处于南北气候过渡带和山区到平原过渡带，丰水年和枯水年降水量相差3～4倍，极易形成旱涝交替的特殊灾害现象。河南的发展史就是劳动人民抗御旱涝灾害的奋斗史，兴利避害的治水史。从大禹治水到沟通黄淮的鸿沟，从“人间天河”红旗渠到气势磅礴的小浪底工程，从黄河标准化堤防建设到南水北调中线工程的启动，中原儿女在水的利用中发展，在与旱涝灾害的斗争中进步，在现代水利事业发展中谱写了一连串可歌可泣的壮丽诗篇。

　　一、水是生命之源，水利事关民生，河南水利事业取得长足发展

　　新中国成立60年来，特别是改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，在水利部等国家有关部委的大力支持下，历届河南省委、省政府都始终把水利事业放在发展经济、改善民生的重要位置来抓，坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，加快推进水利建设。60年来，在大规模水利建设的支持下，河南以占全国1.4%的水资源量，养活了占全国1/13的人口，支撑了占全国1/10的粮食和6%的经济总量。经过60年的发展，河南水利初步实现了由小水大灾到江河安澜的转变，由望天收到稳产增产的转变，由吃水困难到饮水安全的转变，有力地保障了人民群众生命财产安全，极大地促进了经济社会发展，为加快“两大跨越”、实现中原崛起提供了重要支撑和坚强保障。更为宝贵的是，在水利建设过程中孕育的“红旗渠精神”，已传承升华为河南人民人文精神的重要组成部分，一直激励着一代又一代中原儿女自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献，积极投身现代化建设，为全面建设小康社会贡献力量。

　　在河南水利事业发展中，我们始终抓住加强重点水利工程建设这条主线。新中国成立后，河南坚持以治黄治淮为先导，以建设重点水利工程为重点，千方百计增加水利建设投入，开展大江大河治理，建设了三门峡水利枢纽、红旗渠、小浪底水利枢纽和黄河标准化堤防、燕山水库、盘石头水库等一批控制性水利工程，累计建成各类水库2 360座，总库容366.2亿m3；累计整治河流堤防1.6万km，由干支流水库、堤防、河道整治工程和蓄、滞洪区等组成的防洪工程体系初步形成。

　　在河南水利事业发展中，我们始终抓住大力发展农田水利这个基础。新中国成立初期，我省农田水利建设工程体系十分薄弱。60年来，我们积极创新机制，逐步加大投入，特别是20世纪90年代开始连续19年开展农田水利建设“红旗渠精神杯”竞赛活动，不断掀起农田水利建设新高潮。截至2008年年底，全省有效灌溉面积达7 559万亩（503.9万hm2），85%以上低洼易涝和盐碱地得到了不同程度的治理。河南省粮食产量已连续9年居全国第一，连续3年突破1 000亿斤（500亿kg），为国家粮食安全作出重要贡献。

　　在河南水利事业发展中，我们始终抓住稳步推进民生水利建设这个环节。新中国成立以来，我省兴建了大量的蓄水、引水、提水工程，形成了比较完善的供水保障体系，水利工程年供水能力达到260多亿m3，有效地促进和保障了城乡经济社会发展和人民生活水平提高。2004年开始又率先启动农村安全饮水保障工作，并连续5年列入省委、省政府承诺办好的“十大实事”，截至2008年年底，累计投入37.44亿元资金，解决了910.7万人的饮水安全问题。作为水利移民大省，河南认真地落实移民政策，累计移民近200万人，居全国第三位。

　　在河南水利事业发展中，我们始终抓住扎实开展生态水利建设这个重点。60年来，累计治理水土流失面积4.38万km2，境内四大流域治理率均达到65%以上，生态与环境得到有效改善。 

　　在河南水利事业发展中，我们始终抓住深化水利体制改革这个发展动力。加大水利立法和执法力度，先后颁布实施多部法规、规章和规范性文件，规范管理行为。积极推进水管体制等各项改革。水价改革不断深化，体现水资源紧缺状况的水价机制初步建立。组建了河南水投公司，营造水利投资新机制、新模式。水利产权制度、水利投入机制、水利建设三项制度改革力度不断加大，有力地促进了水利事业的健康发展。

　　二、河南水利在取得显著成就的同时，还存在着较多的历史欠账和薄弱环节

　　首先，水资源保障能力与经济社会发展水平不适应。河南水资源禀赋先天不足，不仅总量小、人均少，而且时空分布不均、利用效率不高，水资源的瓶颈制约越来越突出。其次，农田水利设施与建设国家粮食战略工程河南核心区的目标不适应。2003年以来，每年因旱、涝灾害减产的粮食平均达160亿斤（80亿kg）。要打造国家粮食战略工程河南核心区、实现到2020年增产300亿斤（150亿kg）目标，农田水利建设依然任重道远。第三，防洪抗旱体系与抗灾减灾的要求不适应。我省特殊的自然条件，造成旱涝灾害频繁；一些主要河流缺乏骨干防洪控制工程，多数中小河流防洪标准偏低；行滞洪区安全建设滞后；一批病险水库没有列入国家除险加固规划，离防大汛、抗大灾的要求还有差距。第四，水资源开发利用与保护生态环境的需要不适应。不少地方依然重开发轻保护、重利用轻治污，地表水利用率过高，地下水超采严重，山丘区水土流失问题仍未得到彻底解决，水污染恶化趋势还没有得到根本遏制。

　　三、河南水利要努力构建“四个体系”，实现“四个确保”，实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变

　　水利建设和水利事业的发展已经成为制约经济社会发展、决定现代化进程和影响中原崛起的关键性要素。在新的历史起点上，河南要实现全面建设小康社会、加快中原崛起的战略目标，就必须紧紧围绕经济社会发展大局，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本和可持续发展治水思路，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理原则，着眼于强化薄弱环节，立足于河南经济社会发展的实际和大局，以努力构建“四个体系”、实现“四个确保”为抓手，加快实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

　　一是建立和完善水资源保障体系，确保经济安全。切实抓好水资源综合规划、水利发展规划等编制工作，完善全省水利规划体系。加快南水北调中线工程河南段建设，确保工程按期完工。扎实做好移民搬迁安置工作，确保移民群众真正成为工程建设的受益者。理顺水资源管理体制，统筹协调生活、生产和生态用水，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

　　二是建立和完善防洪保障体系，确保社会安全。加强防洪工程体系建设，提高抗灾减灾能力，确保人民生命财产安全。建设好河口村、出山店、前坪等大型水库，继续抓紧大中型水库的除险加固、重点骨干行洪河道和蓄滞洪区的治理，提高综合防洪减灾能力。完善城市防洪河道、排水设施和防洪安全监测体系，提高城市防洪能力。加强防汛抗旱指挥系统及水文监测站网建设，最大程度地减少洪水灾害损失。

　　三是建立和完善农田水利保障体系，确保粮食安全。围绕建设国家粮食战略工程河南核心区，切实改善农田水利设施条件，提高粮食综合生产能力。积极落实部省合作备忘录水利基础设施建设项目，加快推进《河南粮食生产核心区建设规划》重点水利项目建设。完成全省36处大型、149处中型灌区节水改造续建配套，建设赵口引黄灌区二期工程和小浪底南、北岸灌区，在全省大中型灌区全面推进末级渠系改造，构建较为完善的灌溉体系，为粮食稳定增产提供保障。

　　四是建立和完善水环境保障体系，确保生态安全。以保障可持续发展的生态环境为核心，加强水资源保护、水污染防治、地下水超采控制等水环境综合治理，创造和谐的人水环境。严格保护地表和地下水资源，加强湿地、饮用水水源地和水功能区管理。以预防保护为主，加强对重点水土流失地区和生态脆弱地区的综合治理，利用生态移民、封育等措施，修复生态，保护水土资源，改善生态环境。进一步强化环境监管，加大重点流域水污染防治力度。落实最严格的水资源管理制度，划定水资源管理“红线”，严格实行用水总量控制，坚决遏制用水浪费。采取多种形式加强宣传教育，形成关心水、保护水、珍惜水、节约水的良好社会风尚。

　　回首60年绵长岁月，河南水利事业在曲折中探索前进，取得了辉煌成就。放眼新时期大好山川，河南水利事业依然任重而道远。如何在中原沃土上做好水利事业大文章，既需要精心谋划，展现大手笔，更需要扎扎实实地开展工作和坚持不懈地改革创新。在新的历史起点上，河南人民将振奋精神，乘势而进，以崭新姿态走向新的胜利！

    来源：中国水利杂志 2009年10月16日