新中国成立以来，在党中央、国务院的正确领导下，在水利部的支持指导下，江苏省委、省政府带领全省人民坚持不懈发展水利事业，取得了辉煌成就，为保障全省经济发展和社会进步作出了巨大贡献。

　　一、治水是江苏发展的基本战略

　　江苏地处江淮沂沭泗流域下游，是多个水系的交汇地，又处南北冷暖气候过渡地带，全省10万km2国土面积要承受上游200万km2的洪水下泄重任，汛期全省80%的国土面积位于洪水位以下，属于典型的“洪水走廊”，是一个水旱灾害频发的省份。据史书记载，太湖地区10—19世纪的1 000年间，共发生水灾386次，平均2.5年一次；旱灾236次，平均4年一次。里下河地区在新中国成立前的100年中，发生各种水旱灾害51次，平均2年一次。沂沭泗下游地区在1074—1949年间，发生水灾303次，平均3年一次。新中国成立以来，江苏也先后遭遇多次洪涝旱灾。省委、省政府始终把治水作为江苏发展的基本战略，作为长治久安的根本大计，做到治省必治水，治省先治水。

　　一是坚持治水不懈。历届省委、省政府高度重视水利工作，始终把水利摆在国民经济发展的重要地位，坚持不懈加强水利基础设施建设。新中国成立以来，我省先后在20世纪50年代、70年代、90年代掀起三次大规模的水利建设高潮，特别是1991年以后以治淮治太为重点的第三次水利建设高潮，其建设规模、投资力度都前所未有。以江都水利枢纽为龙头的江水北调工程系统建设，起步于三年自然灾害时期，在十分困难的条件下，持续奋斗了17年，于1977年全面建成，为扭转我省“南粮北运”的历史，促进苏北发展发挥了巨大作用，并成为国家南水北调东线的基础工程。

　　二是坚持规划引领。江苏治水60年的巨大成就，得益于符合江苏实际的科学水利规划的引领。20世纪50年代，在防洪上按照“蓄泄兼筹、以泄为主”的要求，形成了加固洪泽湖大堤、扩大淮河洪水入江入海出路的淮河流域防洪除涝规划体系。在水资源利用上，形成了“扎根长江、江水北调、江水东引和引江济太”跨流域水资源配置的规划体系。此外，还逐步形成了江海堤防达标工程以及沿海开发的水利规划体系。几十年来，省委、省政府坚持这些规划体系一以贯之，并随着经济社会的发展不断完善。

　　三是坚持持续投入。根据不同时期的省情，江苏省积极创新政策，有力保障水利投入。在新中国成立初期经济比较困难的条件下，重点采取“以工代赈”方式，调动全社会发展水利的积极性；计划经济时期，在加大财政投入的同时，充分利用“两工”政策，保证了对水利投入的稳定增长；在市场经济条件下，各级财政大幅度增加对水利的投入，并通过市场机制拓展水利融资渠道，形成了政府投资、社会融资、受益单位筹资相结合的多元投入机制，促进了水利投入的持续增长。60年来，我省共投入水利建设资金750亿元，群众劳务积累360多亿元，形成了1 000多亿元的固定资产。

　　四是坚持科技兴水。围绕“国内一流、国际先进”的江苏水利现代化总体目标，大力实施科技兴水战略，以信息化带动水利现代化，积极推广运用新技术、新工艺、新材料，先后建成防汛抗旱决策指挥信息系统、水文情报监测预警信息系统、水利规划信息系统、水资源管理监控调度系统及行政决策支持系统等，科技对水利发展的贡献率显著提升。全省水利系统获得省部级以上科技奖175项。淮河入海水道工程荣获“詹天佑奖”“大禹奖”“鲁班奖”三项大奖，该工程在抗击2003年和2007年两次流域性大洪水中发挥了关键性作用。

　　二、治水是江苏发展的重要成就

　　60年来，江苏人民承扬禹风，不懈治水，按照“防洪为主，引排结合，旱涝兼治，水安全、水资源、水环境综合治理”的治水方针，突出重点，综合治理，全省水利事业取得了巨大成就，防灾减灾能力显著增强，水资源调配能力显著提升，水环境保护能力显著拓展，服务民生能力显著加强。

　　一是建成了防洪排涝工程体系。以长江、淮河、太湖和沂沭泗流域洪涝治理为重点，实施大规模的治淮、治太、江海堤防达标、重点区域治理和城市防洪工程建设，建成了较高标准的防洪排涝工程体系。全省整修或修复流域性堤防6 300多km，开挖疏浚重要县域以上河道700多条、大中小河道2万多条，兴建水库908座、水闸3 058座、大中型抽水站240座。长江、太湖、淮河的流域防洪标准接近或达到50年一遇，沂沭泗流域防洪标准提高到20年一遇，部分海堤防洪标准接近50年一遇，区域防洪标准也普遍达到10年一遇～20年一遇。依托建成的水利工程体系，先后战胜了19个洪涝灾害年、15个干旱灾害年、18个旱涝交错年，实现减免灾效益达3500亿元。

　　二是构建了跨流域调水工程体系。以水资源供给和保障为重点，逐步构建和完善江水北调、江水东引和引江济太三大跨流域调水工程体系，实现了长江与太湖、淮河和沂沭泗四大水系的互联互通、互调互济。多年来，三大调水系统年均跨流域调水规模达160亿m3以上，最高年份达240多亿m3，有力地保证了全省经济社会可持续发展对水资源的增长需求。

　　三是夯实了农业灌溉工程体系。以提高农业综合生产能力为重点，推进沟渠林路综合治理，桥梁闸站井系统配套，实施农村河网化、农田标准化建设和圩区治理、灌区改造等农田水利工程，建成了基本配套完善的旱涝保收的农田水利工程体系。全省农田有效灌溉面积比重和旱涝保收农田面积比重均超过80%，为粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展提供了重要支撑和有力保障。

　　四是强化了水环境保护工程体系。全面开展河网水系疏浚整治，加强水源地保护和水功能区管理，创新河湖管理模式，优化水利工程调度，有力、有效地保护了水生态环境。特别是近几年在太湖水环境综合治理中，调水引流、生态清淤、蓝藻打捞、监测预警等水利工作措施取得明显成效，改善了太湖湖体及沿湖周边河网水质，保障了太湖流域的供水安全。

　　五是完善了水利工程运行管理体系。积极探索新形势下水利工程运行管理模式和制度创新。近10年，以《水法》为核心，出台、修订了省级涉水法规9部、政府规章3部、规范性文件90多件，基本形成了较为完善的地方水法规管理体系。同时，大力推进建设管理体制、工程管理体制、水资源管理体制、水资源有偿使用制度、小型农田水利工程产权制度等一系列改革，保障了水利工程的良性运行和水利管理体系的可持续发展。

　　三、治水是江苏发展的长期任务

　　“为政之要，其枢在水”。水利不仅是农业的命脉，也是工业的命脉、城市的命脉，在整个经济社会发展中具有基础性、全局性、战略性的地位和作用。江苏正处于工业化、城市化加快发展的新阶段，水利建设必须深入贯彻落实科学发展观，立足全局理清治水兴水思路，着眼长远谋划治水兴水举措，与时俱进创新治水兴水机制，加快推进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变，更好地服务于保增长、保民生、保稳定大局。

　　一是大力发展安全水利。多年的实践告诉我们，与水旱灾害作斗争，凭借的是抗灾实力，依托的是坚固的水利设施，依靠的是科学防洪体系。在当前极端性灾害天气增多的情况下，要坚持水利建设与产业发展同步考虑、统筹安排，把水利放在优先发展的位置，牢固树立建重于防、防重于抢的观念，进一步加强大江大河大湖及其支流治理，抓好重点防洪工程建设，提高防洪抗旱监测预警水平和应急处置能力，确保大水大旱之年无大灾。

　　二是大力发展资源水利。江苏水资源丰富，但也存在区域性缺水、结构性缺水、水质性缺水的矛盾。要切实增强水忧患意识，坚持流域与区域统筹治理，城市水利与农村水利统筹发展，工程措施与非工程措施统筹运用，水利建设与水利管理统筹并重，切实保障生活用水安全、生产用水安全、生态用水安全。实行最严格的水资源管理制度，综合运用法律、行政、经济等手段，大力推进节水型社会建设，促进合理用水、节约用水、高效用水。

　　三是大力发展环境水利。水生态环境是生态文明建设的重要内容。目前，江苏部分湖泊污染问题仍没有根本解决，农村地表水达标率还较低。要进一步强化依法治水意识，切实加强河湖水域保护，严格河湖排污控制，加大农业面源污染治理力度，最大限度地减少生产生活对水体的污染，有效保护水生态环境。要大力推进科技兴水，加强河湖生态修复，提高水体自净能力，为经济社会发展和城乡人民生活提供保障。

　　四是大力发展民生水利。水利关系民生。要始终坚持服务民生、改善民生的工作方向，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题，突出抓好城乡水环境整治、饮用水水源地保护和建设、农村饮水安全、山丘区水源建设等民生水利工程，让人民群众在水利建设中得到更多的实惠，进一步提升水利服务经济社会发展的能力和水平，促进更高水平小康社会建设。

    来源：中国水利杂志 2009年10月16日