西藏地处祖国西南边陲，青藏高原主体，人称世界第三极，是千山之宗、万水之源，有“亚洲水塔”的美称。全自治区江河纵横、湖泊密布，冰川连绵，地表水资源量4 394亿m3，占全国河川径流量的16.5%，居全国各省（自治区、直辖市）之首，水资源总量、人均拥有量、亩均占有量均居全国第一。水能资源理论蕴藏量达2.01亿kW，占全国的29％，居各省（自治区、直辖市）首位，开发利用水资源具有得天独厚的优势。

　　早在两千年前，藏民族的先民们就懂得“修渠引水灌溉农田”“串连湖泊、广作沟渠、引水灌田”“于坡滞蓄积水以作池，将山间潜水引出使用”。然而，当历史进入近代，西藏政教合一的黑暗、落后、野蛮农奴制度，严重束缚了社会生产力的发展，水利同其他事业一样长期处于停滞状态，丰富的水资源没有得到有效利用，洪旱灾害十分频繁，人民饱受洪旱之苦。

　　1959年西藏实行民主改革，彻底废除了政教合一的封建农奴制度，扫清了西藏生产力发展的桎梏，开启了西藏历史崭新的篇章，创造了西藏经济社会发展几十年跨越上千年的人间奇迹。西藏水利事业与其他事业一样，在中央的亲切关怀下，在全国人民的大力支持下，从小到大、从弱到强，经历了从快速发展到加快发展，从加快发展到跨越式发展的艰辛历程，西藏水利取得了令世人瞩目的成绩，为西藏经济社会的发展发挥了不可替代的支撑和保障作用。

　　水利为改善农牧业生产条件做出了突出贡献。西藏民主改革后，广大农奴翻身当家做了主人，迸发出了极大的建设热情，在各级党委政府的领导下，坚持“因地制宜、就地取材、以引为主”的水利建设方针，掀起了轰轰烈烈的兴水利、治水害的建设热潮，修筑了一大批引、蓄、提水利工程。特别是改革开放以来，国家不断加大对西藏水利的投入力度，西藏水利事业进入了加快发展阶段，先后兴建了满拉、雅砻、墨达灌区和冲巴、虎头山、阿涡夺水库等一大批农业基础设施，使农田有效灌溉面积达到16.325万hm2，一些粮食主产区基本实现旱能浇、涝能排，为农牧业生产提供了有效的用水保障，充分发挥了“命脉”的作用。全区粮食总产量由1959年的18.29万t，增加到2008年的95万t，粮食单位产量由1959年的每公顷1.37 t，提高到了2008年的每公顷5.57 t，初步改变了过去靠天吃饭、靠天养畜的状况。

　　水利为解决群众基本生活用水、用电做出了突出贡献。民主改革前，西藏仅有一座装机92 kW的小水电站，专供拉萨的贵族用电。民主改革后，在党和国家的亲切关怀下，农村水电事业得到了快速发展，在有较好水力资源的县、乡、村政府所在地陆续建起了小水电站。特别是改革开放以后，国家先后实施了有水资源无电县电站、光明工程、送电到乡工程、农村电网改造、县级电站改扩建、农村电气化县建设等多种水电开发项目，使成千上万的农牧民群众告别了用酥油、松枝照明的历史，部分地方开始用上了电炉烧水煮饭。发展水电为人民群众照明、农村电力提灌、农副产品加工、农机修理、民族手工业等提供了动力，同时保证了政府机关、学校、医院和部队照明用电，保护了森林资源，改善了生态与环境，提高了人民的生活水平。同时，还实施了农村饮水解困和农村饮水安全工程，因地制宜地建设了一大批农村饮水管道、手压井、筒井、机井等饮水工程，极大地缓解了农牧民群众的饮水困难，解放了农村劳动力，提高了群众的健康水平，广大农牧民群众切身地感受到了党和政府的关怀，感受到了祖国大家庭的温暖，无不打心眼里感谢共产党、感谢人民政府。

　　水利为保障城镇防洪安全做出了突出贡献。由于特殊的自然地理环境，西藏大约4/5以上的城镇、2/3以上的人口都居住在江河两岸，也是经济社会相对发达、人口相对密集的地区。民主改革以来，特别是改革开放以来，国家加大对重要城镇的防洪基础设施建设，狠下工夫对拉萨河、年楚河、雅砻河等人口密集区江河进行了综合治理，包括堤防建设、滩地整治、水库建设等等。尤其是中央第四次西藏工作座谈会召开以来，国家加大对西藏重要城镇堤防建设力度，目前，拉萨、日喀则、林芝等7地（市）所在地，重要县城，以及拉萨机场等重要设施绝大多数都建设了标准的防洪堤，其中拉萨市区段堤防达到百年一遇标准，确保了江河安澜，在一定程度上摆脱了困扰千年的水患灾害。城镇防洪基础设施建设确保了经济建设和社会发展，以及人民群众的生命财产安全。

　　水利为推动区域经济发展做出了突出贡献。水利事业的快速发展不但改变了西藏落后的水利基础设施面貌，而且有力地促进了社会主义新农村的建设，带动了区域经济社会的发展。进入20世纪90年代，国家对西藏先后实施了“一江两河”（雅鲁藏布江中段及其支流拉萨河、年楚河）中部流域综合开发，以及扶贫式农业综合开发，通过建设一大批水利骨干工程，取得了良好的成效。近年，我们实施的“农牧区安居工程”建设，水利在改水、改厕、改沟和绿化、用电方面发挥了十分重要的作用。同时，水利工程建设也为农牧民富余劳动力外出务工提供了畅通的渠道，为农牧民增收创造了条件。可以说，哪里有水利事业的发展，哪里就带来了农牧业的发展，带来了能源产业和其他特色产业的发展，带来了各族群众生活的改善。

　　从总体上来看，改革开放以来，特别是中央第四次西藏工作座谈会以来的跨越式发展，西藏已经站在了新的历史起点上。胡锦涛总书记在参加十一届全国人大二次会议西藏代表团审议时指出，西藏要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须推动西藏经济社会更好的发展、更快的发展、更大的发展。水利作为国民经济重要的基础设施和基础产业，对西藏经济社会跨越式发展有着重要的支撑和保障作用。全自治区经济社会要实现跨越式发展，水利必须走在前列。

　　根据中央的要求，结合西藏实际，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中央关于新时期西藏工作指导思想，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏为目标，大力加强水利基础设施建设，加快民生水利工程建设步伐，重视和加强生态水利建设，着力构建西藏水利骨干工程体系、民生水利发展体系、水生态保护体系和水利管理保障体系，为实现西藏经济社会跨越式发展和长治久安提供坚实的水利支撑和保障。

　　一是在重点工程建设上努力实现新的跨越。着力推动经济社会跨越式发展，主要是在人口相对集中、经济比较发达的“一江三河”（雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河和尼洋河）流域建设一批大中型控制性骨干工程。重点加快旁多水利枢纽工程建设，争取早日开工建设拉洛水利枢纽，江北、澎波、拉洛灌区等重点项目建设，继续实施“一江两河”综合开发，尽早启动尼洋河流域综合开发，积极推进藏东地区“三江”流域综合开发利用。

　　二是在民生水利工程建设上努力实现新的跨越。加大现有大、中、小型灌区续建配套与节水改造力度，加强城镇和乡村防洪工程建设，实施中小河流治理、山洪灾害防治、冰湖灾害防治，加快农村水电建设和小水电代燃料工程建设。加强边境、边远、高海拔等特殊地区的小型水利工程建设，为促进经济发展和维护社会稳定创造条件。

　　三是在“西电东送”重要接续能源基地建设上努力实现新的跨越。积极把开发西藏水资源作为重点进行规划，组织专家认真研究攻关技术难题，深入扎扎实实做好各项前期准备工作，加快推进与国内大型能源企业加强合作，并适时起步建设。

　　四是在水利生态工程建设上努力实现新的跨越。重点在建设西藏高原生态安全屏障上想办法、做文章，实施重点地区小流域综合治理、坡耕地综合整治和生态修复工程，加强牧区水利基础设施建设，大力发展灌溉草场，积极开展水土保持治理、小水电代燃料、农牧区水利、生态搬迁等工作。通过几年坚持不懈的努力，形成较为完善的水利基础设施与管理体系，为促进西藏经济社会的发展与稳定，保护西藏蓝天碧水做出新的贡献。

　　五是在水利基础能力建设上努力实现新的跨越。创新水利管理体制和机制，推进水资源管理体制、水务管理体制、水利工程管理体制改革和水价形成机制改革。加强水利管理能力建设，提高水利人才队伍素质，夯实水利管理基础，强化法治保障和科技支撑，加强西藏水资源管理、水能资源管理、河湖水域管理以及建设管理、运行管理，夯实西藏水利可持续发展基础。

    来源：中国水利杂志 2009年10月16日