“十四五”是推动黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要抓好重大任务贯彻落实，力争尽快见到新气象。以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的“四水四定”原则是“十六字”治水思路的具体落实，也是水资源承载力的落地方向。坚持推进“以水而定、量水而行”要求各地各部门提高政治站位，走“节水先行、生态优先、适水发展、人水和谐”的集约节约、协同发展之路，促进水利的经济、社会、环境效益统一，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

　　贯彻“四水四定”原则并非局限于一城一地一产，而是着眼全流域甚至全国。俯瞰黄河流域，新时期治水矛盾仍然突出。

　　一方面，控制水资源开发利用强度是黄河流域生态保护的首要任务，但又会在一定程度上加剧经济社会水资源供需矛盾。黄河流域水资源开发利用率已经接近80%，过度取水导致了河流生态退化、湿地面积萎缩等一系列生态环境问题。黄河流域“四水四定”面临水资源承载力和经济社会发展矛盾突出的困境。

　　另一方面，黄河流域高质量发展仍然需要稳定的水资源作为支撑，未来时期水资源供需矛盾十分严峻。黄河流域的发展不仅关系到流域的长治久安，还事关整个国家的粮食安全、能源安全和生态安全。在天然径流量衰减和用水需求增加双重压力下，走集约节约发展之路，尚需要树立大局意识。

　　基于黄河流域人水矛盾以及“以水而定、量水而行”落实过程中的症结，还需进一步优化举措。

　　要协同推进“四水四定”。各地区、各类行为主体应站在全局角度，统筹规划落实“四水四定”，坚持“一盘棋”思维；统筹协调城市水资源承载与用地规模；规划水土平衡、协调空间发展分布格局；调整人口空间布局，优化人口结构；协调水资源与社会经济发展矛盾，推动工业企业节约用水，打造经济增长、集约用水、绿色可持续发展城市。

　　要系统强化政策工具，全面落实工作机制。强化水生态红线、用水效率等管控政策工具，站在发展的角度系统、全面地看待问题，加强完善监管审查机制，真正将工作机制落到实处；优化强化政策工具，助力提高产业效益，这也是“以水定产”的目标之一。

　　立足新发展阶段，水是保障经济社会高质量发展的关键元素，“以水而定、量水而行”是必然方向，全方位贯彻“四水四定”原则，才能有力推动黄河流域生态保护和高质量发展。

　　来源：中国水利报 2021年11月18日