□薛程

　　海河流域位居京畿，在我国历史上一直具有重要的政治、经济和文化地位，早在元朝建都于大都（今北京）开始，历代统治者就十分关注海河治理，但治理工作始终存在地域局限性，直至1918年顺直水利委员会成立，海河流域才有了初具雏形的现代治水机构。

　　随着百年来流域机构管理能力的逐步增强，海河流域为织密筑牢国家水安全保障网提供了有力支撑。特别在经历2021年历史罕见的夏秋连汛后，流域管理统一规划、统一治理、统一调度、统一管理的优越性已见成效，海清河晏的美好图景在流域内铺展开来。

　　分区防守 分流入海

　　1963年流域大水后，毛泽东主席发出“一定要根治海河”的伟大号召，上百万海河儿女投身流域治理热潮，在十余载间，开挖疏浚骨干河道52条，修筑堤防3 400多公里，新建扩建了一大批大中型水库，基本形成了“分区防守、分流入海”的流域防洪格局，为海河流域治理打下了坚实基础。

　　1980年4月，经国务院批准，海河水利委员会（以下简称“海委”）正式成立，承接根治海河的未竟事业，在水利部的坚强领导下，坚持流域治理“一盘棋”理念，协同流域各地治水兴水，正式开启了以流域为单元的科学治水新篇章，流域“十年九灾”“有河皆干、有水皆污”的旧面貌发生了明显改变，流域防洪体系逐步完善、水资源极度紧张情势得到缓解、部分河湖生态得到改善，海河水利对流域经济社会发展的支撑保障作用日愈显著。

　　规划引领 统筹布局

　　海委先后组织或参与编制了2次流域综合规划和《京津冀协同发展水利专项规划》《雄安新区水安全保障方案》《北京冬奥会水资源保障方案》等50余项水利专业专项规划，推动实施了永定河、漳卫新河、卫运河、永定新河等流域骨干河道治理，流域Ⅱ级以上堤防治理率达63%，新建双峰寺等8座大中型水库，完成岳城、黄壁庄等106座大中型水库和500余座重点小型病险水库除险加固工作，列入国家150项重大水利工程的卫河干流治理工程和海河防潮闸除险加固工程开工建设并稳步推进，流域河道堤防、水库、蓄滞洪区三位一体的防洪工程体系进一步完善。

　　协同治理 生态向好

　　海委大力推动流域“六河五湖”综合治理与生态修复，以永定河为先导助推京津冀协同发展在生态领域率先突破，联合有关部门签署《永定河生态用水保障合作协议》，实施生态水量统一调度管理，累计为永定河生态补水9.6亿立方米，实现了永定河全线通水目标；大力推进华北地区地下水超采综合治理，自2019年1月至2021年10月底，累计实施生态补水144.29亿立方米，京津冀平原区地下水水位止跌回升，2020年12月底与2019年同期相比，浅层地下水水位平均回升0.23米，深层承压水水位平均回升1.34米。

　　海河流域大力推进节水型社会建设，京津冀晋四省市县域达标率均已完成水利部确定的阶段性建设目标。流域内扎实推进水土保持综合治理，部批生产建设项目实现了全覆盖、全过程、精细化监管。

　　联合调度 防洪保安

　　海委充分发挥流域管理机构作用和流域防总职能，科学指挥、优化调度，成功防御了1996年、2012年、2016年暴雨洪水。特别是在2021年流域百年罕见的夏秋连汛期间，面对流域先后形成3个编号洪水和多条河流超警超保、多座大型水库超历史最高水位的严峻防汛形势，海委积极协调河北、河南两省先后启用11个蓄滞洪区分滞卫河洪水，协调山西省统筹调度漳河上游水库群最大限度拦洪蓄洪，为实施岳城水库精细化调度、保障漳河大堤安全抢得了宝贵时间，赢得了年度防汛攻坚战的全面胜利。

　　优化调度 保障供水

　　海委不断优化流域水资源配置格局，实施引黄、引滦、引岳等一批跨流域跨区域调水工程，南水北调东中线建成通水，流域初步形成了以南水北调中线、东线工程为纽带，以流域内六条骨干河道及其大中型水库为骨架的“二纵六横”水资源配置格局。流域多水源多渠道的供水保障体系逐步完善。

　　统一管理 规范有序

　　海河流域河湖长制联席会议机制构建形成并发挥效用，河系清障、河湖“清四乱”（即清理乱占、乱堆、乱采、乱建）专项行动、漳河河道非法采砂联合巡查执法专项行动等工作全面推进，《海河流域重要河道岸线保护与利用规划》获水利部批复实施。

　　海委不断加强流域水行政执法，建立健全“流域机构协调督导、县级河长组织指挥、乡镇政府现场承办、多部门联动发力”的多位一体联合执法巡查机制，实现海委直管河湖违法陈年积案和水事案件双“清零”。

　　下一步，海委将深入落实“十六字”治水思路，紧抓推动新阶段水利高质量发展的“六条实施路径”，全面推进“四个强委”战略，不断推动流域管理水平和效能再上新台阶，为流域经济社会高质量发展提供更加有力的支撑与保障。

　　来源：中国水利报 2021年12月3日