□本报记者 魏晓雯 周妍

　　“中国正在加快建设由气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报‘三道防线’，以实现延长洪水预见期、提高洪水预报精度的有效统一。” 9月14日，在第18届世界水资源大会期间，水利部水文司副司长刘志雨在“水安全及可持续发展：政府间水文计划第九阶段”边会上，向世界分享中国在应对2023年海河流域性特大洪水中的防洪非工程措施应用经验。

　　变化环境下极端洪水频发，不仅是中国在洪水管理中面临的新挑战，也是全球洪水管理必须面对的新问题。

　　人类该如何与洪水相处？为期5天的大会中，来自世界各国的与会人士、有关专家聚焦大会分主题之一“建设韧性防灾减灾体系”，分享应对洪水的理念和方法。

　　在新型人水关系下统筹工程与非工程措施

　　韧性又称作弹性，通俗来说就是能够在外部冲击下快速恢复的能力。在洪水不确定性日益增加的今天，世界多国提出要建设具有韧性的防洪减灾体系以应对极端洪水。

　　对“韧性”的普遍重视，折射出全球防洪理念的变化，即由完全抵御洪涝灾害向适度承受洪涝灾害风险转变。印度理工大学孟买分校环境系主任萨布汉卡·卡尔玛卡说：“频繁发生的洪涝灾害使人们认识到，洪涝灾害不能被消灭，只能通过采取系统的应对措施尽可能降低损失。”

　　萨布汉卡·卡尔玛卡认为，建设具有韧性的防灾减灾体系，需要将系统治理的理念贯穿其中，包括统筹好工程措施和非工程措施，使两者形成最大合力。

　　谈及具体措施，中国工程院院士张建云说：“一方面可以在建设海绵城市的同时，加强控制性工程建设，给洪水以出路、给涝水以空间，增强流域的调蓄能力，降低洪灾风险；另一方面加强非工程措施建设，包括预测预警、工程调度、抢险救灾、资产管理等，减少灾害造成的损失。”

　　“建设海绵城市可以提升城市地表的渗透性与排水能力，极大地减轻洪水的不利影响。” 国际洪水管理大会主席、加拿大工程院院士斯洛博丹·西蒙诺维奇表示，中国的海绵城市建设经验值得其他国家学习。

　　在极端洪水频发的情况下，社会发展程度、防洪科技水平、政策制度、宣传教育等防洪非工程措施，也在影响着洪水管理效果。

　　在大会展区，流域水库联合调度、洪水模拟计算、洪水演进模拟等技术，生动展现了中国如何通过智慧化手段为洪水防御找到最佳方案。

　　谈及提升水库智慧管理水平，水利部大坝安全管理中心总工程师、南京水利科学研究院大坝安全与管理研究所所长盛金保说：“中国正在加快构建现代化水库运行管理矩阵，推动数字孪生工程建设，提升‘四预’能力。”

　　印度尼西亚气象、气候和地球物理局局长兼印度尼西亚常驻世界气象组织代表笛维科丽塔·卡纳瓦蒂呼吁加强预报、预警，并强调了社会参与防灾基础设施建设的重要性。

　　政府间水文计划秘书长阿布·阿曼尼介绍了气候风险知情决策分析（CRIDA）方法，同时肯定并赞赏了中国在水文监测预报方面取得的成就。

　　在技术研讨中启迪智慧，在深入交流中达成共识……来自80余个国家的与会代表，正在“人与自然和谐共生”目标下，探寻防洪之路。

　　在互学互鉴中探索符合各国国情的路径

　　防洪理念和措施不断推陈出新，如何进行选择和搭配，进而最大程度降低洪水风险？西蒙诺维奇呼吁世界各国互学互鉴，探索符合本国国情的治水方略。

　　我国基本水情是夏汛冬枯、南丰北缺，水资源时空分布极不均衡，水旱灾害多发频发重发。习近平总书记准确把握国情水情，深入总结历史经验，科学研判治水形势，开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，指引中国治水取得历史性成就、发生历史性变革。

　　从2003—2012年十年间的0.55%到2013—2022年十年间的0.27%，洪涝灾害年均损失率的降低，是中国洪水管理成效的最好证明。

　　牵住黄河水沙调节“牛鼻子”，开展长江流域水库群联合调度……在“因河制宜”、精准防洪方面，中国积累了丰富的经验。国际水利与环境工程学会主席菲利普·顾博维尔表示：“中国基于本国国情，在重大项目、创新方法及水的社会管理方面有很多成功经验，值得世界各国学习。”

　　和中国一道，越来越多的国家探索出符合本国国情的防洪实践。

　　荷兰基础设施水管理部国际司司长巴斯蒂安·范·登伯格介绍说，针对荷兰地势低洼的特点，水利部门在建设堤坝的基础上推行“还地于河”，同时将水治理和水利工程及环境、民生、经济紧密结合在一起，在守护海平面以下家园的同时，也培育出国家龙头产业。

　　因水而聚，共享防洪经验和成果；为水而来，推动形成全球现代防洪理念。第18届世界水资源大会为世界各国共谋变化环境下的洪水管理之路提供了广泛交流的平台。

　　正如大会闭幕式上发布的《北京宣言》所说，我们生活在同一个星球上，共同面临着水问题挑战，需要分享治水理念和经验。第18届世界水资源大会为世界各国携手解决全球水问题翻开了崭新的篇章，各国将继续增进相互理解和支持，促进人与自然和谐共生，为维护绿色、和平、可持续发展作出贡献。

　　来源：中国水利报 2023年9月17日