□记者 徐鹤群 通讯员 金梁

　　“就是砸锅卖铁，也要把标准海塘建好！”1997年11号台风过后，浙江省委省政府作出了“建千里海塘、保千万生灵”的重大决策，全省人民齐心协力筑起了千里标准海塘，一道长2014公里的“海上长城”屹立在了东海之滨。

　　20多年后，浙江沿海地区人口日益集聚、产业持续发展，现有海塘工程出现了防御标准与经济发展不适应、与生态保护不协调等状况。瞄准防范化解重大风险隐患、加快补齐水利基础设施短板，浙江日前正式印发《浙江省海塘安澜千亿工程建设规划》，决心全面加固“海上长城”。 

　　千里海塘为何重塑 

　　依海而生的浙江，海岸线长达6486公里，饱受台风风暴潮侵袭。修建海塘是浙江沿海应对灾害最有效的防御手段。 

　　站在三门县六敖北塘的坝顶步道上，眼前浪花形状的挡浪墙蜿蜒至远处，塘体加固工程正在加紧进行。 

　　“受当时设计水平、建设能力、财力状况等因素制约，加之已投入运行20多年，六敖北塘出现了不同程度的沉降，防御能力已不适应发展实际。”三门县水利重点工程建设指挥部相关负责人介绍，作为三门县防洪御潮的安全屏障，六敖北塘在去年率先启动加固提升工程，主要提升挡浪墙、外镇压层、外护坡、内外坝顶道路等，加固长度达10.3公里。 

　　六敖北塘的现状，是当前浙江千里标准海塘的一个缩影。

　　“随着浙江省经济社会快速发展，20多年来，海塘保护区内人口翻番、GDP增长了10余倍，而且这种趋势还会持续，确定海塘防御标准的主要因素发生了根本性变化。”浙江省水利厅海塘专班成员涂成杰说，根据前期排查，全省与标准不匹配的海塘长度占比70%，已低于现行国家规范要求，有的海塘出现塘身沉降、结构破损等问题。 

　　提标加固迫在眉睫，实施计划已经明确：到2022年，已查明存在安全隐患的485公里海塘将全部开工建设。到2025年，海塘安澜千亿工程开工建设1000公里，消除海塘病险。到2030年，海塘安澜千亿工程开工建设2000公里，海塘安澜工程体系全面形成，富有生机活力的海塘岸线全面呈现，海塘岸带不断聚合新产业、新业态。 

　　防御标准怎么定 

　　“八月十八钱塘时，潮头搅海雷怒飞。”独一无二的海宁潮，已成为海宁以潮兴旅、以潮会友的优势资源。然而，随着时间的推移，这里的海塘沿岸同样达不到防御标准。 

　　“21世纪初，钱塘江河口两岸省管塘已达到100年一遇的防御标准，地方塘也在50年及以上标准。经过20多年运行，这一带海塘的防御能力已偏低，与一些发达国家以及广州、深圳等地区的海堤防御标准相比，差距大，需要提高防御标准。”浙江省钱塘江流域中心高级工程师任火良说。 

　　实施海塘安全提标，筑牢沿海“生命线”！根据对全省359个海塘保护区人口、经济要素逐一进行预测分析，对照现行规范要求，最终确定了各保护区海塘防御标准。根据规划，镇区和千人以上村庄确定为50年一遇；舟山市和其他沿海城市中心城区为100年一遇；台州、温州市中心城区为200年一遇；钱塘江河口南、北两岸保护区海塘规划防潮标准为300年一遇。 

　　钱塘江河口的防御标准，为何如此之高？规划编制组教授级高级工程师胡晓明解释说：“杭州湾的南北两岸海塘分别保护着628万、1054万人口，经综合考虑和仔细论证，其建设标准与上海、东京湾的防御水平保持一致。” 

　　以宽度换高度，在不明显加高海塘的基础上，实现海塘安全提标，是本轮海塘安澜千亿工程所坚持的理念。海宁盐仓海塘项目提前进行了探索。

　　“我们全线提升防御标准至300年一遇，但塘顶加高控制在0.6米以内。”盐仓江堤管理所所长钱盛杰介绍，通过与消浪平台、沿江道路、公园结合，设计潮位塘身宽度从12米增加到30米以上，成功解决在较少加高甚至不加高的情况下，有效提高防御标准和安全性能的难题。 

　　浙江还将实施海塘管护提效，加快推进海塘工程不动产登记、集约管理和管养分离等，不断提升海塘建设和管理的一体化、智慧化、标准化水平。 

　　融合提升怎么做 

　　安全提标是基础，融合提升是趋势。漫步在温州市鹿城区七都环岛海塘，芦苇荡漾，野鸟纷飞，两岸自然风光一览无余。 

　　七都环岛海塘通过保护修复自然淤积生长的本土植物，实现了生态修复，塘后护坡还因地制宜地种植了乡野植被护面，与堤后田园风光和谐相融，同时大大降低了养护成本。 

　　在实施海塘安澜千亿工程中，浙江将保护塘前塘后滩地水域，重点加强杭州湾、三门湾、乐清湾等的滩涂湿地和龙湾树排沙、苍南沿浦红树林、嵊泗基湖等生态资源的保护，结合海塘提标加固，同步实施海塘结构生态化改造，对塘前滩涂和塘后陆域进行生态修复，为近海域生物提供更多更好的栖息、繁衍环境，在海塘沿线打造一条人与自然和谐共生的美丽生态廊道。

　　融合提升并非千篇一律。夜晚下的瓯江两岸，灯光璀璨夺目。谁都不曾想到，这个颜值爆表的“网红”地标，竟是一座抵御潮水的海塘！ 

　　“这个工程设计之初就树立了‘融塘于城’的创新理念，不仅考虑将其作为一道安全屏障，还同步谋划了海塘提升工程在带动城市开发、人居环境改善等方面的特殊作用。”温州市水利规划发展中心主任林统介绍，瓯江城区防洪堤融合了交通、休闲、文旅等综合功能，设置了观景平台、运动场、停车场、公厕、休闲廊亭、驿站等惠民设施，漫步道、跑步道和骑行道全线贯通，俨然是一座高品质的带状滨江公园。 

　　据了解，浙江省沿海海塘将与现有交通网络充分连接，从平湖金丝娘桥至苍南沿浦沿塘车行、骑行、步行道路将全线贯通。比肩世界级大湾区的活力海岸线，指日可待。 

　　来源：中国水利报 2021年7月10日