□记者 蒋文

　　2023年9月18日，《成都市河长制规定》（以下简称《规定》）经四川省成都市人民政府第16次常务会议审议通过，将于12月1日起施行。这是成都市出台的首部河长制政府规章，标志着全市河长制工作从“有章可循”向“有法可依”转变。

　　河长制自2017年全面施行以来，在治水兴水中发挥了关键作用，在河湖管理保护实践中焕发出了强大生机和活力。目前，成都市地表水水质总体呈优，地表水断面优良水体率达100%，同比2017年提升31.8%，县城及以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%，逐水而游、依水而兴已成为蓉城新时尚。当前，成都市河长制已进入标本兼治、打造幸福河湖的新阶段，已有的成功经验亟待固化，新的矛盾问题也需要通过法治化手段切实解决。

　　明责：厘清河长制权力职责边界

　　自河长制施行以来，工作范畴不断扩大，一些地方出现“大包大揽”、个别职能部门唱“独角戏”等问题，“河长负责、部门共治”的原则在具体执行中还有偏差。

　　即将实施的《规定》从目的依据、适用范围、术语含义、遵循原则、政府职责、部门职责、组织构架等方面对成都市河长制管理划界定性。明确保障河长制实施，加强河流管理保护，筑牢长江上游生态屏障的工作目的。坚持生态优先、绿色发展、河长领导、部门联动、分级负责、系统治理、强化监督、严格考核的原则。明确各部门职能，监督政府相关部门履行法定职责，协调解决突出问题的工作内容。

　　强基：确保河湖管护体系全面覆盖

　　自河长制施行以来，成都市不断深化河湖管护体系建设，以总河长会议、总河长令系统部署河长制工作，以“五有”“四化”推进镇（街道）级河长制工作标准化建设，以村社河长工作室阵地为中心，构建村（社）级基层河湖管护体系2581个，推进河湖微网实格建设。目前，“智慧智能、共联互通、敏捷高效”的现代化河湖管护体系已初见成效。

　　为提升生态环境治理现代化水平，推动基层河长制管理工作走深走实，《规定》进一步明确了建立市、区（市）县、镇（街道）、村（社区）四级河长制体系；明确属地政府应当建立河流管理保护协调联动机制，促进跨区域、跨部门协作；明确河长制工作监督考核、表彰激励和责任追究等内容。

　　聚力：搭建全民参与共治广阔平台

　　自河长制施行以来，成都市着力推进河湖管理保护协作参与机制。试点建立“河长制+政协民主监督”监管体系，创新“一河一校”工作机制，建设民间河长工作站，辐射周边人群共同参与巡河治水、河湖保护。锦江边白鹭低飞，山涧溪流游客络绎不绝，良好水生态带来的红利已初步呈现，全民共治共享，治出了美丽城市乡村风貌。

　　为固化“全民治水”良效，进一步发动社会公众参与河湖管理保护，《规定》明确鼓励和支持符合条件的志愿者作为民间河长参与河长制工作，并对民间河长的参与方式、管理机制、权利义务进行规范，民间河长可获取参与爱水护河志愿服务活动的必要信息，对监督河流管理保护工作提出意见建议。同时，任何单位和个人有权就发现的河流管理保护问题通过成都12345热线平台等渠道进行投诉、举报，进一步强化公众监督和社会评价。

　　来源：中国水利报 2023年10月11日