□本报记者 蒋文 通讯员 邵明亮

　　“今年前10个月，出境水质已经稳定达到地表水Ⅲ类标准了。”11月27日，四川省资阳市水务局副局长吴登良手握一份报告，指着不远处的江水，再三强调一个事实：沱江水质在不断好转。

　　发源于九顶山南麓的沱江，流域内有成都、泸州、德阳等大中城市，是四川省工业集中之地，有大小支流60余条、各级自然保护区13个。在3万多平方公里的流域内，沱江用全省3.5%的水资源，承载了全省近1/3的经济总量、超1/4的人口。过去多年，水质整体偏差的沱江一直是四川水污染防治的难点和重点。

　　下好“一盘棋”

　　提到沱江的治理，吴登良认为，多年来实践取得最重要的经验是流域“一盘棋”。

　　沱江流经7市29县（市、区），沿途所经之处，多是四川工业、城镇和人口稠密区。但是，在全面建立河长制之前，怎么治理沱江，各地却是“各唱各的”。

　　这样的结果就是，一直到2017年，此前至少经历了10余年治理的沱江，水质并没有明显好转。泸州市龙马潭区水务局局长陈刚提到，龙马潭区作为沱江流域的“末梢”，过去从入冬到第二年夏初，境内20.8公里的沱江干流沿线多数时间处于Ⅴ类水质以下。用当地老百姓的话说，过往冬季的沱江“鱼都钓不到，都被熏晕了”。

　　那么，沱江如何通过河长制实现流域“一盘棋”？

　　据四川省河长办副主任、水利厅副厅长王华介绍，2017年全面实施河长制以来，四川重点加大对沱江流域的治理力度，沱江全流域设立河长12 166名，构建起横向到边、纵向到底、全面覆盖的省市县乡村五级河长责任体系，实现从“九龙治水”到“一拳发力”。

　　随后，在河长制体系下，沱江流域的“一河一策”保护治理方案出炉，统筹上下游、左右岸、干支流关系，整体推进流域综合治理，将沱江流域所在的7市29县(市、区)划分为15个控制单元。

　　“像我们这个县，沱江的所有支流在出境时都设置了省控断面。”资阳市乐至县委副书记李文波介绍，自从有了河长制，基层党委政府明确了自己的责任，也找到了自己的治水思路。

　　做好“加减法”

　　构建了机制、明确了责任，如何闯入深水区，啃下沱江治理的“硬骨头”？

　　“做好‘加减法’。”四川省河湖保护局相关负责人说，构建体系、任命河长，只是“有名”，而要“有实”和“有为”，必须要做好河湖保护治理的“算术题”。

　　所谓加法，就是增加沱江枯水期流量，实现生态容量的“扩容”。

　　“作为季风区的河流，沱江冬季流量往往只有夏季的1/20，生态容量小，要想办法增加。”四川省水利厅相关负责人介绍，从2018年年底开始，四川尝试在枯水期从岷江上游给沱江注水。

　　11月11日，四川省水利厅正式建立岷江、沱江和嘉陵江流域水资源调度协调机制，基本原则为“兴利服从生态、区域服从流域、电调服从水调”。

　　“换句话说，枯水期水库、电站都有可能参加到维护沱江生态流量的行动中去。”省水利厅负责人说。

　　再看减法，是指在河长制下，推行源头治水。

　　“没有污染源，就没有被污染的河水。所以，我们和资阳等兄弟市州，都在五大重点领域发力。”泸州市河长办相关负责人介绍，五大重点，是指实施工业源达标计划、磷污染排放攻坚行动、开展黑臭水体治理、农村面源管控和提升监测能力。

　　“现在，我们境内19公里沱江干流沿线，没有一个不达标的排污口，也没有一个黑臭水体。”资阳市雁江区水务局局长何永根介绍，“十四五”期间，资阳主城区还将新增日处理污水能力10万吨。

　　立好“一把尺”

　　冬日暖阳，四川省简阳市平泉街道河道沟渠水清岸绿。

　　水生态环境明显改善，在平泉街道生活了数十年的居民郭俊梅感受很深。“曾经有段时间，我们的生活污水就直接排进明渠暗沟，污染了沱江。”

　　近年来，成都、德阳、内江等地都启动了沱江水污染综合整治，但流域内生活污染、工业污染、农村面源污染以及水资源总量不足等问题还未得到根本性解决。去年，四川首次以单独流域立法的方式推进水污染治理，施行《四川省沱江流域水环境保护条例》，为全面改善和保护沱江流域水生态环境，提供了坚强的法治保障。

　　四川省生态环境厅水生态环境处处长芮永峰认为，沱江流域的问题既涉及源头控制的问题，需要通过立法优化产业布局，也涉及流域体制机制健全的问题。统筹解决上述问题，需要通过流域立法来填补空白，用一把“法律尺”护好沱江。

　　最终，经历21次改稿、3次审议的条例于去年9月开始执行。条例规定，禁止在沱江干流岸线1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，禁止在合规园区外新建或扩建钢铁、石化、建材等项目。同时，条例还对实施总磷污染防治特别措施、实施取水许可、地下水取水作了严格规定。

　　曾是全省水污染防治“硬骨头”的沱江流域，在条例制定和出台实施后，水质持续向好。

　　据王华介绍，2016年以前的沱江流域只有一个断面达标，到2019年有15个断面达标。今年前三季度，沱江流域16个国考断面“优Ⅲ好水”比例87.5%，较“十三五”初增加75%，劣Ⅴ类水全面消除。

　　来源：中国水利报 2020年12月11日