治理后的宝鸡峡北干渠

　　□记者 刘艳芹

　　“全面贯彻落实“河长制”，推动灌区“三乱”(乱搭建、乱排倒、乱挖伤)治理，不仅可使灌区水质持续提升、水效持续增强，水工程良性运行，还可使灌区周边生态环境得到显著改善，还一渠清水给群众，让所有渠系水变成干净水、生态水。”在陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理局帝王管理站北干渠，望着渠道里欢快流淌的汩汩清水，宝鸡峡咸阳总站副站长柏剑说。

　　从2017年9初月开始，宝鸡峡引渭灌溉管理局借助全国全省全面深入推行“河长制”的东风，针对部分渠段“三乱”现象屡禁不止的状况，依法依规，集中下茬，铁腕发力、重拳整治,全年封堵排污口345处，灌区四座水库水质经取样检测，均达到地表Ⅲ类水质标准，为灌区产业结构调整，实现多元化发展迈出可喜的一步。

　　“三乱”整治刻不容缓

　　宝鸡峡灌区位于陕西关中西部。灌区设施灌溉面积296万亩，有效灌溉面积284万亩，承担着宝鸡、杨凌、咸阳、西安四市（区）14个县（市、区）的农田灌溉任务，是全省最大灌区，也是全国十大灌区之一。

　　灌区有引水枢纽2处；中型水库6座，总库容3.3亿立方米；总干、干渠、支渠、退水渠共107条，总长度1161公里；各类骨干建筑物5107座；抽水泵站22座，总装机84台套26921千瓦，总抽水能力93立方米每秒，控制灌溉面积113万亩；水电站4座，机组11台套，装机3.27万千瓦。属多枢纽、引抽并举、渠库结合、长距输水、大型建筑物多的灌排体系。

　　灌区自70年代建成投运以来，彻底结束了渭北地区干旱少雨、靠天吃饭的苍凉历史。改善了受益区农业生产条件，使粮食亩产由150公斤提高到750公斤，复种指数由115％提高到170％；保障了全省粮食安全，40多年来累计引水400多亿立方米，灌区增收500多亿元，净增粮食4000万吨，成为全省重要的粮油果蔬基地和名副其实的“三秦第一大粮仓”；灌区的六座水库既发挥了滞洪削峰、分流泄洪作用，又充分利用雨洪资源，降低了渭河洪水对下游地区的威胁，保证了灌区农灌用水；灌区多年大面积植被绿化，不仅涵养丰富了地下水水源，为灌区人畜饮水安全、工业用水提供了可靠保障，而且有效改善了区域生态环境，对全省农业和经济社会发展起到了极其重要的作用。

　　近年来，随着国家基础设施及城市化建设加快，沿线群众、经营户及有关企业向渠道、水库等水工程乱排污水、倾倒垃圾等不良现象，“三乱”及损毁灌区水利基础设施的现象时有发生，尤其是近年来宝鸡峡灌区发生多起因渠堤取土挖伤，诱发工程运行不安全事故，社会影响极坏，严重危及水工程安全运行。

　　“沿渠新建的城镇和厂矿企业只考虑吃水问题，不考虑排放问题，一度把渠道当成排污渠。近些年国家提出绿水青山就是金山银山的理念，作为灌区，要建设生态文明，就要还群众一渠绿水、一渠清水，而要保证这一渠绿水常清，就不允许任何企业、任何个人向渠道内排放污水，对水利设施和水源水质进行破坏侵害。”宝鸡峡管理局局长助理杨玉田一语道出“三乱”治理的目的。

　　“三乱”整治乘势而为

　　“从2015年开始，我局就针对灌区三乱“现象”做了大量整治工作，但由于仅靠水利一家管护势单力薄，因而致使部分渠段”三乱“现象屡禁不止，严重制约了”河长制“全面推行和生态文明建设的进程和质效。”宝鸡峡管理局水政科科长杨磊说。

　　2017年，借着全国“河长制”的东风，宝鸡峡抢抓机遇、乘势而为，大力开展灌区“三乱”治理，以保护工程设施、防治水源污染、修复渠道肌体为主要任务，全面建立管理局、总站、管理站三级“河长制巡护责任机制”，积极与辖区市、县、乡“河长办”对接，从当地实际出发，实行一渠一策、一段一策。各部门协同合作、群防群治，持续加大灌区“乱挖伤、乱搭建、乱排倒”顽疾治理。经过不懈努力，全年封堵排污口345处，有效遏制了“三乱”行为，灌区水质得到明显改善。西咸水务公司对灌区四座水库水质取样检测，均达到地表Ⅲ类水质标准。

　　阳春三月，来到正在春灌的宝鸡峡帝王管理站，一渠碧水正缓缓流淌，映出春天的胜景。帝王管理站站长李会文介绍说，从2017年6月开始，他们就提前着手“三乱”治理的准备工作，对北干渠所有排污口进行拍照取证、登记造册，10月起，由总站机关、帝王管理站、红旗管理站、咸阳总站水政大队形成合力，与地方街道、社区、综合执法、环保、河长办等部门沟通协调，联合执法，分轻重缓急、先企业后个人对沿渠排污口进行集中整治、大力封堵。到12月底，沿线182处排污口共封堵160处，其余排污口均已签订限期整改协议。

　　据了解，“三乱”治理中，宝鸡峡管理局始终坚持突出重点、强力整治。创新推进灌区河库管理改革，由管理局统筹，各总站负总责，各管理站实施，构建总站是“三乱”治理责任主体、总站主要负责人是第一责任人的层级负责模式。紧扣省水利厅加强督促跟进评价问责视频会议精神，采取强有力措施加大追责问责制度，对“三乱”治理措施硬，效果突出的单位，管理局进行表彰奖励，对工作不力，无明显进展的单位发督办单，通报批评，情节严重的进行约谈和追责处理；坚持整治与宣传并行。召开全局“三乱”治理现场办公会，把对“三乱”治理的认识提高到生态文明建设的高度，切实增强全员使命感和责任感。通过宣传车、条幅标语、宣传栏等新闻媒体加大宣传力度，从道德、法制、科学层面宣传引导公众形成“渠道倒垃圾、排污水可耻，爱护水利工程设施光荣“的思想观念。同时，鼓励灌区群众举报“三乱”行为，动员全社会力量参与渠库治理和保护，形成全民管理、全民监督的良好氛围，确保灌区水生态环境持续向好改善；建立健全台账，详细标明问题渠道隐患所在具体位置（桩号）、程度和类别等主体信息，针对实际情况制定切实可行的整治计划方案，采用先主干后全面，先易后难，先企业后私人的方式对各级渠道排污口进行取缔，逐处逐项限时完成整治；堵疏结合，奖惩并举。建立了专项资金保障渠道，以奖代补，加强执法过程痕迹管理。六个总站制定限期治理时限，与排污单位签订限期整改承诺书。对渠道内发现的排污口一律采取深挖破管、源头截污、灌浆填充、包头封堵的方式，发现一处，封堵一处，整治一处。并安排巡护员昼夜进行巡查，以防人为破坏。

　　“三乱”整治长效联动

　　“由于环保基础设施薄弱，灌区管辖范围内排污设施匮乏，有的企业将污水排放最远要接到10公里外的城市雨污管网，成本太大，导致已封堵的排污口接连遭到破坏，重又出现偷排偷倒现象。为此，我们今年又立即组织力量对17处人为破坏的排污口进行二次封堵，同时向相关社区街办告知情况，对偷排破坏的单位、个人提出严正警告，加大渠道巡查力度预防反弹。”杨磊的话铿锵有力、掷地有声。

　　“冀马燕犀动地来，自埋红粉自成灰。君王若道能倾国，玉辇何由过马嵬。”唐代诗人李商隐的《马嵬》道出了兴平马嵬驿经典的战事演绎，而马嵬驿也因为曾经广为人知的故事而成为今日的旅游胜地。马嵬驿段的“三乱”，如此处的热闹繁华一样繁盛，屡禁不止，在宝鸡峡灌区，成为一块又臭又硬又难啃的硬骨头。属于治理三乱的重中之重。

　　马嵬驿段的灌区管理站兴平站，为啃下这块硬骨头，专门安排人员24小时在渠道不间断巡查看守。同时实行丁字形管护，干渠支渠由单位职工管护，斗渠分渠由群众管护，形成干群联合、纵横交错的巡查网，确保无死角，无遗漏。

　　位于陕西“小深圳”的咸阳总站，通过与秦汉新城河长办沟通联系，将雨污排放纳入秦汉新城河长制，在渠道沿线设立36面公示牌，将北干渠纳入每月定期巡查范围，确保渠道内无乱排乱倒现象发生，从而形成整治合力、水政联手、持续推进的长效联运机制，共同打造水清岸绿的优美环境。

　　习近平总书记曾经指出，河川之危、水源之危是生存环境之危，民族存续之危。为还一渠清水给群众，使所有渠系的水变成生态水、清洁水、干净水，宝鸡峡灌区将借助“河长制”“湖长制"之东风，与地方政府协同发力，众志成城治“三乱”，坚决打赢灌区水源保护与水质提升攻坚战，实现灌区工程管理规范化，水源水质标准稳步攀升，为灌区工农业丰产及城市发展提供安全达标水源，建设现代化灌区，服务经济社会发展。

　　来源：中国水利网站 2018年4月2日