□记者 孟砚岷

　　“浇地用上了明白水、节约水，庄稼人的日子越过越美了！”2月8日上午，金银滩镇水利协会会长刘自忠走村串户，对来年的种植结构做一次“摸底”。即将到来的春节，让他和当地农户的心里充满了喜悦。

　　在宁夏吴忠市利通区，一年前相继完成的两笔水权交易，让杞爱原生物黑果枸杞股份有限公司扩大规模有了“底气”。交易水量160万立方米，交易金额39.48万元用于渠道维修，借助现代化灌区项目实施，有2万亩灌区实现了测控一体化。

　　刘自忠在内的万亩开发区吊庄农民增收拓宽了路子，农业经营大户生产也有了强有力支撑，实现了节水增效的双赢，成为宁夏水权交易硕果盈枝的一个缩影。

　　宁夏是全国水资源短缺最严重的省区之一，人均可利用水资源量615立方米，仅为全国平均的1/3。各行业发展用水需求的刚性增长与水资源严重短缺的供需矛盾日益突出。

　　一边是新上马的企业“望水兴叹”，一边是农业用水浪费严重，需要资金进行节水改造，而节水企业所节约的剩余水权却无法流转。为打破这种用水“怪圈”，在水利部和黄委会的大力支持下，宁夏在全国率先开展黄河水权转换。

　　2006年在全国率先开展省级节水型社会示范区建设。2009年，经自治区政府批准，将国家分配的40亿立方米黄河耗水指标作为初始水权全部分配到各市县区。2013年，贯彻落实最严格水资源管理制度，将国家确定的73亿立方米取水指标全部细化到各市县区，建立了区市县三级用水总量控制指标体系。2014年，宁夏被水利部确定为全国水权试点，水利部和自治区人民政府联合批复了《宁夏水权试点方案》。

　　组建水权收储交易中心，建立了水权交易平台。开展水权交易试点，指导红寺堡、贺兰、利通等县区开展了水权交易，累计交易水量1500多万立方米，交易费用400多万元，取得了初步成效。

　　2016年与2013年相比，全区取水总量减少7.24亿立方米，万元GDP用水量从281立方米下降到206立方米，万元工业增加值用水量从53立方米下降到42立方米。高效节水灌溉面积由165万亩增加到290万亩，农田灌溉水有效利用系数由0.465提高到0.511。

　　将农业节约水量有偿转让给工业，实现了水往“高”处流，走出了一条农业节水支持工业发展，工业发展反哺农业的发展之路。宁东能源化工基地以占宁夏2.5%的耗水量，实现了全区近半经济总量，同时确保了国家能源战略的实施。宁东等多个工业园区一批自治区重点工业项目全部通过水权有偿转换获得了用水权，解决了工业发展用水指标问题。

　　四年来，宁夏工业投资农业节水，农业节水支持工业发展，探索了一条水权制度改革和破解水资源短缺的新路。

　　按照“总量控制、定额管理”的原则，将黄河取水指标和耗水指标分配到各市、县（区）和各大干渠，明晰到各支斗渠和农民用水者协会，形成了区、市、县三级初始水权控制体系，进一步强化了水权约束力，水权理念逐步深入人心，各级政府、部门、水管单位、用水协会和群众的水权意识逐步增强。

　　出台了水权用途管制、收储、交易等制度，在试点中探索了一些水权交易方式，新增农业用水项目必须实行高效节水灌溉并通过交易有偿获得水权的意识初步形成，改变了过去向政府“要水”，到现在通过市场“找水”，有效发挥了市场在水资源配置中的作用，为促进水市场的建立和农业水价综合改革奠定了基础，为高效节水现代化生态灌区建设积累了经验，探索出了一条西北干旱缺水地区解决水资源供需矛盾突出问题的有效途径。

　　2017年11月24日，宁夏水权试点成为全国首个通过验收的试点。宁夏水权试点为全国提供了重要借鉴，探索出了一套切合实际、行之有效、可复制可推广的经验和做法。这就是必须坚持高位推动，逐级落实责任。必须加强监督检查，强化责任考核。必须加大资金投入力度，提高水资源监控能力。

　　自治区党委、政府出台的《关于深化改革保障水安全的意见》明确要求开展水资源使用权确权登记工作，建立区、县、乡三级水资源配置体系。自治区专门组织召开会议，安排部署全区水资源使用权确权登记工作。自治区政府在实行最严格水资源管理制度和节水型社会建设考核工作中，将各市、县（区）水资源使用权确权登记工作和水权交易试点完成情况纳入考核内容，并组织严格考核。水利部水资源司、发展研究中心、水科院等单位领导和专家多次现场指导，水利厅加强技术培训，定期督查，帮助解决相关问题，提供有力技术支持。

　　2015年以来，累计投入2.44亿元，分别用于国家水资源监控能力项目建设、农业水价综合改革试点和高效节水现代化生态灌区试点建设，完成国家水资源监控能力建设一期项目，取水许可水量在线监测率达到97%，一、二期项目建成后，监测比例可提高到98%，发证取水监控比例提高到75%。，水资源确权工作深化推进。

　　来源：中国水利网站 2018年2月8日