生态城市——淮安

上世纪八十年代“挖河工”现场

白马湖 张亚成 摄

农村饮水安全工程

大运河河道

里运河堂子巷防洪控制工程

　　□曾庆祝 夏虎成

　　淮安缘水得名，因水而兴，是一座积淀深厚的历史文化名城，也是一座风光如画的生态文旅水城。

　　境内水域面积占市域面积四分之一。千里淮河从这里奔涌出海，洪泽湖、高邮湖、白马湖、宝应湖如四块晶莹剔透的翡翠镶嵌其中，京杭运河、里运河、古黄河、盐河等四条“金玉腰带”穿城而过。

　　水是淮安的魂，是最鲜明的标识，更是最富集的资源禀赋。历史上的淮安，曾有着“交通、灌溉之利甲于全国”之美誉，为漕运枢纽、盐运要冲、运河沿线“四大都市”之一，但因黄河夺泗夺淮，逐渐沦为“洪水走廊”，富庶繁华之地几度衰落。

　　特殊的地理位置和水情市情，决定了水利不仅是淮安经济发展的命脉，也是社会建设的重要支撑。为治理水旱灾害，历代淮安人与水旱灾害进行了不屈不挠的抗争。

　　“淮安”正是深刻反映了淮安人民对“淮水安澜”的憧憬与祈盼。

　　“水利举而百业兴”。为治理水旱灾害，历代淮安人与水旱灾害进行了不屈不挠的抗争，兴建了诸多水利工程，积累了丰富治水经验。特别是新中国成立以来，全市广大干部群众在党和政府的坚强领导下，发扬自力更生、艰苦奋斗、战天斗地的精神，披荆斩棘七十年、砥砺奋进七十载，在淮安这块古老沧桑的土地上，掀起了一次次波澜壮阔的治水高潮，谱写了一曲曲治水兴民的壮丽篇章！

　　河清湖晏 淮水安澜

　　新中国成立以来，淮安市水利系统积极主动融入大局，坚定不移抓项目，矢志不渝保发展，努力为淮安经济社会跨越发展提供最为强力的水支撑。

　　截至目前，淮安境内已相继兴建起大中小型水利建筑物10万余座，先后实施了治淮、南水北调、区域治理、农村水利、城市水利、水资源、水环境等方面的重点工程数百项。以流域性防洪工程为依托的市域防洪工程体系、以骨干排涝河道和排涝泵站为主的区域排涝工程体系基本建成，初步构建了“六横两纵五湖”的骨干水系总体格局；举世闻名的水上长城洪泽湖大堤，举起长臂呵护着泱泱大湖；片片水利闸群、条条水利沟渠纵横交错，蔚为壮观；入江水道治理、分淮入沂整治、里运河防洪控制、中小河流整治等工程相继实施，入海水道、三河闸、二河闸等一大批水利骨干工程相继建成运行。高良涧复线船闸荣获交通部水运工程优质奖、江苏省建筑工程“扬子杯”奖，1997年再次获批中国建设工程最高奖——鲁班奖；古黄河水利枢纽工程摘得2015—2016年度中国水利工程优质（大禹）奖；淮安杨庙泵站入选全国水利工程文明工地，开创淮安水利建设管理新纪元……  

　　依托系列重大工程建设，淮安市流域防洪体系、区域防洪体系和城市防洪除涝体系等三大安全体系加速架构与完善，全市防洪抗旱能力进一步提升。新中国成立以来，凭借不断健全完善的水利工程体系，通过全力以赴防守抢险和科学合理的防汛抗旱调度，淮安市先后经历了1954年、1991年、2003年、2007年淮河抗洪，1974年沂沭泗抗洪，1978年淮河抗旱等，最大程度减轻了洪涝旱渍灾害损失，人民生命财产安全和全市经济社会发展得到有力保障。

　　兴水富民 久久为功 

　　治水惠民生。水利既是国民经济的基础设施，也是群众生产生活的基本条件。新中国成立以来，淮安水利人牢记初心使命，把水利建设作为改善民生的重要抓手，大力推进农村饮水安全工程、农田水利基础设施建设、灌区节水改造等，农民生产生活条件得到不断改善，群众关心关注的水利问题得到极大解决，真正用“小农水”托起根植田野的基层“大民生”！

　　按照时间划分，上世纪50年代后期至70年代，全市民生水利工作主要以建设旱涝保收农田为中心，把梯级河网化和灌区建设结合起来，开沟挖渠，兴建泵站，除涝、治碱、改旱；80—90年代，重点围绕中低产田改造，实行山、水、田、林、路统一规划，农、林、牧、副、渔综合治理，沟、渠、路、桥、涵、闸全面配套，水利基础设施条件不断改善。进入新世纪，则以灌区节水改造、县乡河道疏浚、村庄沟塘整治、低洼圩区治理、山丘区水源工程、农村饮水安全建设以及水土保持等为重点，不断造福民生。

　　陇亩阡陌处，风吹五谷香。几十年来，淮安先后实施大型灌区节水改造与续建配套、农村饮水安全、县乡河道疏浚和村庄河塘整治、小型水利重点和千亿斤粮食等项目工程，建成万亩以上灌区24个，其中30万亩以上灌区8个。全市拥有有效灌溉面积500万亩以上、中小型水库129座、大中型抽水站8座、各类提水泵站3000余座。新开和疏浚了53条骨干排涝河道、4万余条大中小沟。

　　一片片灌区、一道道水库闸坝，在稳固运行中润泽现代高效农业；一条条河道疏浚、一项项水土治理，让“水美乡村”从蓝图变为现实；一个个小型农田水利设施、一座座饮水安全水厂，让百姓绽放出幸福的笑颜。

　　人水和谐 美丽淮安 

　　水，是生态之基，是人类赖以生存、延续和发展的基础。水利，是生态环境改善不可分割的保障体系。

　　淮安水利明确“绿水生态城市”发展定位，充分利用和挖掘“四水穿城、文化名城”的资源优势，锁定“水畅”“水活”“水清”“水景”四大主题，始终强调“高品位规划、高起点立意、高标准建设、高效能管理”思路，大力实施以城市水利为代表的生态水利建设。近年来，淮安已累计完成城市水利建设投资约30亿元，古黄河水利枢纽工程、堂子巷控制工程、北门桥控制工程以及白马湖片区保护与开发、山阳湖开挖等一批具有代表性的城市水利工程相继实施，为生态宜居淮安建设作出了积极贡献。城水相连、城在绿中、人在景中的生态水城美景逐步显现在世人面前。

　　“建一项工程、成一道风景、美一处环境、传一段文化。”于淮安水利人而言，这既是与时俱进的理念创新，也是孜孜不倦的信念追求。备受瞩目的里运河文化长廊建设工程，起于大闸口，止于淮安区堂子巷，全长15.6公里。作为里运河文化长廊建设的基础性工程，堂子巷、北门桥控制工程相距16.5公里，正好把里运河文化长廊包括在内。工程以“人水和谐”为目标，如同碧水涌来的波浪，荡漾出城市风情的浪漫。安全、生态、秀美、亮丽的城市水环境，与城市防洪、水位控制、水上航运、城市景观、城市交通等综合功能融为一体。目前，里运河文化长廊已成为淮安旅游的水上黄金线路，年游览量达100万人次。

　　同样，2013年列入国家15个重点保护湖泊之一的白马湖，现为省级水利风景区、国家级湿地公园试点。白马湖治理已成为湖泊生态修复的“江苏样板”，2018年1月18日，央视《焦点访谈》对白马湖生态治理和河（湖）长制管理进行专题报道；同年8月26日，《人民日报》头版头条以《淮安，为永续发展留足生态空间》为题报道了白马湖治理成效。

　　水生城之态，水筑城之形。在生态水利建设理念指导下，淮安扎实推进了国家级水生态文明城市创建、水利风景区创建、节水型城市创建等，努力让水连起来、动起来、活起来、靓起来。

　　今天，在水利人的不懈努力下，淮安这方天地之水更显活泼与灵动，淮安这座城市更加润泽与秀丽。

　　改革创新 追求卓越

　　风雨倾诉着沧桑，历史叠印着辉煌。一代代淮安水利人积极践行“坚毅、勤勉、笃行、奉献”的铁牛精神，以改革增动力，用创新添活力，在全面深化改革方面坚持抓好重点领域和关键环节，走出了一条独具地方特色的水利改革新路径。

　　河（湖）长制、“五位一体”小型水利工程管理体制等成为治水特色品牌。以“水利+”为代表的治水新理念不断深化、拓展，“水利+旅游”、“水利+生态”、“水利+历史”、“水利+文化”得到诸多实践。创成省级以上水利风景区15个，总数位居全省第一。清晏园创成国家水情教育基地；清晏园、樱花园荣获全国水利风景区博览会“最美景区奖”。淮安水利风景区建设全面进入全域旅游新版图。《淮安水利博览》《淮安水故事》《北门桥》等书籍成功出版，“水文化周”连续多年举办，成为淮安水文化建设的重要品牌。“水润淮安”的特色篇章已经深度融入“水润江苏”的新画卷。“党旗飘扬”“岗位建功”“巾帼风采”“青春奉献”等党建活动有声有色，道德讲堂、淮水讲坛等品牌影响日增，一份份荣誉，一项项表彰纷至沓来……创新理念、发散思维，让淮安水利现代化建设更具内涵与成效。

　　九万里风鹏正举，踏征程扬帆远航。站在新的起点，淮安水利人将始终坚守初心与使命，怀揣治水兴水伟大梦想，向着阳光的方向，持续奋进！

　　来源：中国水利报 2019年10月23日