栾川县栾川乡养子沟村 （李乐乐 摄）

　　栾川县庙子镇山湾村石坎梯田 （李乐乐 摄）

　　□李乐乐 国立杰 李鹏云 刘涛 水武勋

　　10月20日，河南省洛阳市栾川县庙子镇山湾村伏牛山区，这里刚刚雨过天晴。远处的高山云烟氤氲，山下小村背山望水，风车转悠，石坎梯田、小型游园点缀其间，即使是深秋，“风车小镇”仍呈现出一幅山水乡村的美丽画卷。

　　为保护生态、助力乡村振兴，栾川县实施了坡耕地改造项目，发展2万余亩石坎梯田，蓄水保土的同时，产量也得到提高，“原来跑水、跑土、跑肥的‘三跑田’，变成了保水、保土、保肥的‘三保田’。这树上的沙梨，马上就可以收获了！”山湾村党支部书记周海洋说。

　　素有“四河三山两道川，九山半水半分田”之称的栾川县，生态资源丰富，是全国知名旅游强县，近年来，栾川县大力开展全域绿化、矿山生态修复、小流域综合治理、农村人居环境整治，在山区形成了一条通过生态治理带动经济发展的成功之路。

　　分类施策 治出秀美山水

　　地处豫西丘陵地区的洛阳市，黄河流域面积1.26万平方公里，水土流失面积4700多平方公里，分别占国土总面积的83.2%、30%以上，境内均处于国家和省水土流失重点防治区，水土流失防治任务艰巨。

　　“我们始终坚持规划优先，用科学的规划引领发展。紧紧围绕中原城市群副中心城市发展定位，坚持因地制宜、科学规划，按照山水林田湖草沙综合治理方针，以小流域为单元，坚持连续连片、平行推进的原则，推行了立体治理模式。”洛阳市水利局党组成员、二级调研员吴显强说。

　　以黄河流域生态保护和高质量发展战略为引领，洛阳市在东部伊洛河平原川区及沿黄地区积极营造农田防护林网，开展“四旁”绿化，加强预防保护，强化水土保持监督执法力度，减少人为水土流失。

　　在治理上，洛阳市重点突出生态清洁型和生态经济型两个主攻方向，探索出了小流域治理与水系生态建设、沟域经济和生态文明乡村建设、群众增收致富相结合的建设思路。

　　以宜阳县香鹿山镇赵老屯村为例，当地通过实施小流域治理，坡耕地改梯田，发展了耐旱、耐寒的迷迭香种植及深加工产业，年利润达到800万元。“千年赵老屯民俗兴村，万亩迷迭香产业富民”，每年来到此地旅游的人数达到了20多万。昔日人口外流的“空心村”，如今已成为远近闻名的“网红村”“明星村”。

　　在南部西南部土石山区，洛阳市加大生态修复力度，提高林草覆盖率，工程措施和植物措施相结合，加强河流源头生态清洁小流域建设，加强生产建设项目水土保持监督检查力度，严控人为水土流失。

　　在中西部黄土丘陵区，洛阳市开展以小流域为单元的水土流失综合治理，重点开展淤地坝系和坡改梯工程建设，突出直面蓄排水工程，大力发展节水农业，实施退耕还林还草，恢复扩大林草植被面积，取得了良好的效果。

　　吴显强介绍，自2016年起，洛阳市先后规划实施了小流域治理工程20个、生态清洁小流域工程6个、坡改梯项目区13个，除险加固淤地坝31座，建设沟域经济示范带53条。“十三五”以来，洛阳市共完成新增水土流失防治面积1260平方公里。

　　综合治理 助力乡村振兴

　　山清水秀的栾川县栾川乡养子沟村，即使是在深秋季节，也让不少游人流连忘返。当地通过实施护地堤、疏林补植补密等措施减少水土流失，集幽、秀、险、峻于一身，十里峡谷山水相伴，古藤老树原始自然，浑然天成的生态养子沟呈现在游客面前。

　　村委会副主任史景宽说：“村里整治大环境，家家户户整治小环境。我们村发展乡村旅游，700多村民每年收入普遍能有25000元，条件好的家庭一年能有百十万的收入。”

　　“土不下山，泥不出沟，青山常在，绿水长流。”良好的生态环境持续推进栾川高质量发展，以旅游业为先导的新兴产业不断壮大。目前，全县休闲农业乡村旅游示范点33个，2020年全县实现旅游综合收入73.9亿元，实现了产业生态化、生态产业化，“绿水青山”向“金山银山”转化道路越走越宽。

　　坚持以小流域为单元，山水林田湖草沙综合规划、系统治理，洛阳市进一步拓展小流域综合治理的内涵和外延，将水土流失综合治理与脱贫攻坚、生态农业、美丽乡村建设等民生需求深度融合。水土保持重点工程建设有效改善了区域生态环境，推动产业转型升级发展，美化城乡人居环境，为脱贫攻坚和乡村振兴提供稳定的水土资源保障。

　　除此之外，洛阳市坚持把预防监督作为水土保持工作的生命线，坚持“防治并重，预防为主”的方针，强化监督管理。近年来，共完成水土流失预防保护面积约180余平方公里。

　　“我们遵循‘大预防、小治理’的原则，强化实施重点预防项目，结合实际确定水土流失轻微的山区（丘陵区）及水土流失易发区、重要饮用水水源保护区、主要河流两侧及水库周边、重要河流源头等4个重点预防区的范围、任务和规模。”洛阳市水利局水土保持科科长朱彦宝说。

　　近年来，洛阳市紧盯年度水土流失防治目标任务，水利部门发挥牵头抓总作用，加强与发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林业、乡村振兴等部门的协调，主动牵头分解任务，明确责任分工，推进水土流失防治工作“握指成拳”，形成了齐抓共管的合力。

　　凝聚合力 双轮驱动发展

　　在强化政府主导的同时，洛阳市坚持水土流失综合治理与市场机制相结合，促进民营资本参与治理，形成“双轮驱动”的投入格局，加快了全市生态建设步伐。

　　按照“民建、民管、民受益”的原则，洛阳市、相关县政府出台优惠政策，采取对荒山、荒坡面向社会进行承包、租赁等形式，鼓励民间资本以多种形式参与生态保护和治理。在项目的规划实施中，坚持与经济社会发展、群众切身利益、脱贫攻坚、乡村振兴、城乡生态环境改善相结合，鼓励全社会参与水土流失综合治理。

　　“相关部门在规划设计、林木配置、标准化管理等方面给予技术指导，在水、电、路等基础设施建设上给予支持和帮助，在项目经费上给予倾斜，对成绩突出的通过以奖代补形式给予资金奖励。这些措施，使得许多昔日的荒山秃岭变成了山清水秀、四季飘香的花果山，许多水土流失严重的贫困村成为‘望得见山、看得见水、记得住乡愁’的美丽乡村。”吴显强说。

　　数据显示，近年来，洛阳市共吸引近60亿元民间资本参与水土流失治理，治理水土流失面积160余平方公里，建设各类水利工程86项，发展节水灌溉面积5000余亩，坡改梯1860亩，增加粮食产量20余万吨，受益人口35万余人，人均增收400余元，吸收剩余劳动力3300余人。

　　按照“用途不变、渠道不乱、各计其功、捆绑使用”的原则，洛阳市充分发挥财政支农资金整合的优势，采取水利、农业农村、林业、自然资源等部门联动方式，积极整合小农水、小型水库除险加固、移民后期扶持、国土整治、烟叶生产扶持等项目资金向项目区倾斜。

　　自2016年以来，洛阳市共整合资金134亿余元。“大水保理念”，在政府主导抓水土保持资金整合的具体实践中得以彰显。

　　在全市人民的努力下，洛阳市水保工作取得了显著的生态、经济和社会效益。洛阳市被命名为“国家水土保持生态文明城市”，现有“首批全国中小学水土保持教育社会实践基地”1个、“国家水土保持科技示范园区”3个、“河南省水土保持生态文明清洁小流域建设工程”2个、“河南省水土保持科技示范园区”1个。

　　“以治理水土流失、改善生态环境为主线，以生产建设项目监管为重点，以改革和创新机制为动力，经过多年的水土保持综合治理，我市累计治理水土流失7000余平方公里，治理了2/3的水土流失面积，有效地遏制了水土流失，改善了区域生态环境，促进了人与自然和谐相处，为脱贫攻坚和乡村振兴做出了贡献。”洛阳市水利局局长关宇飞说。

　　来源：中国水利报 2021年11月02日