□本报记者 岳虹

　　2020年8月30日，习近平总书记在密云水库建成60周年之际，给建设和守护密云水库的乡亲们回信，指出密云水库作为北京重要的地表饮用水源地、水资源战略储备基地，已成为无价之宝，各级党委和政府要深入贯彻生态文明思想，把生态文明建设作为战略性任务来抓，坚持生态优先、绿色发展，加强生态涵养区建设，健全生态补偿机制，共同守护好祖国的绿水青山。

　　在习近平总书记回信三周年之际，记者随同“京冀协同，保水护水”回信三周年集体采访团，深入密云水库上游的河北省张家口、承德两市相关县采访，了解三年间，京冀携手守护“无价之宝”的创新实践与显著成效。

　　强化两河治理，提升上游水源涵养能力

　　初秋时节，河北滦平潮河国家湿地公园，碧波荡漾，荷花盛开，游客三五成群；河北省赤城县白河公园，河水丰沛清澈，水鸟嬉戏翻飞，彩色步道沿河伸展。密云水库上游最重要的两大支流潮河与白河，已成为沿线群众重要的亲水空间。

　　潮白河流域是密云水库重要汇水区，水库控制流域面积的3/4以上在河北省境内。肩负建设京津冀水源涵养功能区的重任，河北省两市五县（张家口市沽源县、赤城县和承德市丰宁满族自治县、滦平县、兴隆县）因地制宜，多措并举提升潮白河流域水源涵养能力。

　　作为潮河发源地，丰宁县强化用水总量控制，保障潮河有充足水量下泄。针对农业这个用水大户，挖掘节水潜力，2022年农田灌溉水利用系数达0.75，远高于0.572的全国平均水平。

　　潮河在滦平县出冀入京。副县长孙占义介绍，滦平聚焦“保水质”“增水量”，积极实施国家湿地公园、生态清洁小流域、京津风沙源治理等项目建设，系统整治河道100公里，新增水面面积128万平方米，治理水土流失312平方公里，着力提升潮河流域水源涵养能力。

　　保潮河，护白河。来到沽源县白河源头上游汇水区，一道道高约半米的“阶梯”让水流缓慢了下来。“这些‘阶梯’是溢流坝，形成的块状区域是表流湿地。汇水区附近有近3万亩农田，水流经农田，带着农药、化肥残留，如果直接入河，会影响水质。现在，水流在表流湿地中停留7天，依靠植物措施降低氮、磷等污染物含量。”张家口市生态环境局沽源县分局党组成员于秀国介绍，据测算，项目每年可削减向白河源头排放污染物COD（化学需氧量）230.14吨、氨氮46.1吨、总磷9.35吨。

　　顺流而下，白河穿过赤城县。赤城县县城河道管理中心主任熊晓芹回忆说，以前白河两岸防洪标准低，每逢大雨，雨水冲刷堤岸，裹挟大量泥沙进入下游，影响水质。赤城县启动潮白河流域白河支流综合治理工程，绿化滩地，建设河岸带绿廊，治理沿岸排污口，修复生态，改善水质。

　　三年来，河北两市五县贯彻落实习近平总书记重要回信精神，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产“四水四定”原则，从发展节水农业实行“稻改旱”到严控河道周边畜牧养殖，从“点、线、面”建设城乡污水处理设施到鼓励发展乡村旅游，河北两市五县多措并举，全力提升两河治理水平。

　　效果测得出、看得见：潮河古北口、白河后城两个跨省国控断面水质均稳定达到地表水Ⅱ类标准，实现一泓清水送下游，为密云水库水质保持Ⅱ类并稳中向好奠定了坚实基础。与此同时，三年来，潮白河流域密云水库上游入境北京水量达20.73亿立方米，充足活水涌入密云水库。

　　完善共治机制，实施密云水库上游跨省市横向生态补偿

　　2023年8月28日，密云水库上游“两市三区”（河北省张家口市、承德市和北京市密云区、延庆区、怀柔区）相关负责人齐聚赤城县，座谈交流联建联防联治的经验做法。

　　向着保水护水的共同目标，京冀两地不断探索跨省（直辖市）携手共治的路径，凝聚强大合力。随着协作机制的不断健全，以横向生态保护补偿资金为重要资金来源的项目建设成果丰硕，跨省（直辖市）、跨部门联动解决跨界河流治理难题的力度不断加大。

　　京冀签署《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》后，北京市从水量、水质、上游行为管控三方面，对承德市、张家口市及相关市县进行生态保护补偿，河北两市五县落实第一期生态补偿资金21.5亿元，促成了一大批保水护水项目落地。2022年8月，为期5年的新一轮生态保护补偿协议也已签订。

　　龙关镇污水处理厂，正是赤城县利用第一期横向生态保护补偿资金建设而成，有效解决了城区上万人生活污水直排入白河的问题。“这些污水经过膜工艺处理，达到国标一级A标准后排出，成为绿化用水。”张家口市生态环境局赤城县分局党组成员郭博指着生化池中翻滚的污水介绍。

　　据了解，张家口市利用8.15亿元第一期横向生态补偿资金，实施了一批小流域治理、河道综合整治、农村面源防控等工程。第二期协议签订后，将继续建设45个项目。承德市发挥横向生态保护补偿资金的引导作用，撬动地方和社会资金投入41.46亿元，先后实施121个项目，推进潮河200里净水廊道工程和总氮溯源治理等工程。

　　京冀还携手落实密云水库水源保护共同行动方案，推进“生态保水、执法保水、科技保水、工程保水、河长制保水”五大行动。

　　“我们同密云区河长办签订了跨省河流上下游联防联控协议，开展联合巡河，共同发现处置问题。”滦平县水务局相关负责人姚志彬说，在联防联控机制作用下，他们已下达督办函41份、提示函54份。丰宁县与怀柔区、兴隆县与密云区，区县河长办之间也签订了跨省河流联防联控协议。

　　在水利部海河水利委员会组织指导下，京冀联合开展134个市级生产建设项目水土保持监管和水土保持遥感监管，三区五县对77个生产建设项目开展联合检查，全力推进密云水库全流域水源保护各项工作。

　　相关部门的跨省（直辖市）联合执法也在广泛开展。2023年上半年，两市三区对滦平县、密云区、丰宁县、怀柔区重点企业、污水处理厂（站）等开展了两次联合执法检查，还对密云水库流域7个断面开展两次联合监测。

　　在2023年度京冀密云水库水源保护工作联席会议上，京冀进一步达成协同保水护水的共识。“京冀政府继续强化联动，加强水务、农业农村等部门之间的跨省联动。”联席会议政府召集人、北京市副市长谈绪祥表示。

　　“今年河北两市五县开展第一期补偿协议项目工程‘回头看’，同时，落实好京冀三区两市五县联合保水机制，构建工程建设、生态管控、监督考核、部门联动工作格局。”联席会议政府召集人、河北省副省长胡启生说。

　　来源：中国水利报 2023年9月2日