缘何赢得天鹅舞

——怀柔水库坚持走生态文明之路显实效

    不久前，北京电视台等多家媒体纷纷报道怀柔水库迎来一批迁徙的白天鹅，天鹅数量多达80余只，它们时而游弋、时而飞翔，使往日宁静的怀柔水库变成了美丽的“天鹅湖”。我们在分享这一喜人消息时，不禁想问：在南方过冬的白天鹅、黑鹳等珍惜候鸟为何会成群结队来到怀柔水库？是厌倦了长途的奔波还是这边风景独好？答案不言而喻，这一切均缘于近几年怀柔水库生态环境的改善！优美的库区环境吸引着南来北往的迁徙候鸟。 

    生态治理：水库环境突出改善 

    怀柔水库库区保护范围内现有9个村庄、3个单位，其中大部分农户房屋位于库区64.13米高程淹没区内，过去污水直排、垃圾乱倒、放牧、垦荒等现象不能杜绝，影响了库区的水质安全。京引大胆改变思路，建起生态防线，由外向内逐步治理库区环境。 

    2005年，京引首先把解决库区周边排污问题作为突破口，以库区郭家坞村为试点，修建了3座污水处理设施，同时在村内建起了8处垃圾房，为村民的垃圾寻找了出路。2007年，京引又对杨家东庄、市政府宽沟招待所2处排污口进行治理，有效减少了威胁库区水质的隐患。 

    库区周边的污染源得到有效控制后，管理处又开始着手库区内的水环境治理。由于历史原因，库区内有大面积的耕地和养殖棚，耕种、放牧不仅破坏了库区周边的植被结构，同时在耕种时施加的化肥，也威胁到了库区水质。要改善库区水质，最有效的办法就是清除库区的垦荒地，杜绝污染源。但是库区土地涉及当地村民生计，甚至部分垦荒地还是村民的口粮田，如果要强硬清除，势必会引起管理处与村民之间的极大矛盾。在充分考虑到各方利害因素之后，管理处积极践行构筑“三道防线”的总体思路，同时本着互利双赢的原则，规划实施怀柔水库郭家坞段生态涵养林工程。该工程将库区内土地（包括原垦荒地）进行统一规划，变耕为林，通过植物涵养水源。工程中，以“一地两权”的形式，即前期规划、植物的提供和种植费用由京引负责，种植、后期管护和受益权属村民的治理模式组织实施。通过土地所有权与林木所有权分开的全新建设管理模式，最大限度的保护了库区的水质安全，同时也为部分村民提供了就业机会，补偿了村民的土地损失。 

    2006——2007年，管理处分两期在围网内侧进行湿地外围生态系统建设，根据不同地带的特性栽植相适应的植物，同时在种植的过程中对自然湿地进行修复。通过一年多的精心施工和严格管理，使库区郭家坞段初步形成了乔、灌、草有机结合的立体、多层次、多样性的湿地生态系统。该工程总投资120万元，累计绿化面积184.15亩，种植苗木14000余株。涵养林建成后，不但净化了自然来水，减少了入库泥沙量，还有效地解决了库区岸边乱倒垃圾、库区垦荒、盗采砂石、违法放牧等问题。通过以上措施，管理处与村民的矛盾少了，库区的水更清了，景色更美了。 

    联合执法：水库环境有效保护 

    怀柔水库是北京市离城区最近的一座大（Ⅱ）型水库，最近的楼房离库区约50米，最近的村庄与库区仅一路之隔，因此成为人们亲水的最好地点，尤其是到节假日，更是游人络绎不绝，库区内钓鱼、游泳、渔船载客等现象时有发生。依据《两库一渠保护条例》规定，水管部门承担法律责任条款3项，北京市计划、规划、建设、水利、林业、公安等管理部门，按照各自的职责，负责两库一渠水源保护工作，北京市环保局对该条例的实施实行统一监督管理，因此水管部门单方面水政执法受到一定的制约。京引在执法过程中只能对部分水事违法行为进行制止，更多的涉水违法行为需要水政人员去不厌其烦的劝阻，甚至有时还要忍受群众的谩骂。面对这些困难，京引积极想办法，经过多方协调与怀柔区环保局、渔政、交通局、公安局等多家执法单位形成联动机制，借助地方执法部门力量，在重要节假日期间，联合起来进行执法，有效的打击了水事违法行为，有效保护了怀柔水库水质安全。 

    2007年9月4日，京引与怀柔区城管大队联合成立了怀柔区城管大队怀柔水库协查分队，开创了水务执法的先河。协查分队成立后，原怀柔水库水政监察中队12名水政监察员统一着城管协管员制服，纳入城管协管员行列，行使水政监察职能，依法对水库管理范围内的违法水事案件进行查处。事实证明，水政人员以城管队员的身份进行执法，执法力度明显提升，库区内各种水事违法行为得到了有效控制。 

    保洁社会化：水库环境整洁优美 

    由于管理处人员不足，因此在库区的保洁工作中，每人负责的管理范围较长，保洁时常出现管理人员前边打扫后边破坏的现象。2005年，京引向社会招标，采用竞争上岗的方式，将库区的保洁任务委托保洁公司，双方签订协议，规定保洁标准，京引对保洁工作实行不定期的质量检查和监督，保洁标准不达标的，扣除保洁费用。同时将原负责库区保洁的本单位人员充实到防火、水政等队伍中，增加业务工作管理人员。通过这种社会代维的方式，即有效解决了人员短缺问题，降低了保洁费用支出，又使库区环境保持了整洁优美。 

    基础管理：为水库构筑屏障 

    京引在创新建立生态防线的同时，也认真抓好基础工作，在库区建起了工程和人员屏障。怀柔水库沿线较长，为了有效减少库区破坏水环境的行为，自1997年到2006年，京引分四期对库区实施围网工程，共建设围网15公里，使怀柔水库实现了防护网全封闭，为库区的水环境保护奠定了良好基础。同时还通过挖沟断路、设置路障等措施，坚决制止非法采砂行为。 

    虽然有了严密的工程屏障但是人的因素也是必不可少的。京引不断加强水政队伍的管理，使每一名水政人员都树立第一责任人意识，在巡查中到位、负责，遇事能够及时、妥善处理。为了确保库区水质的绝对安全，管理处先后建立了候鸟监测制度和水质监测制度，水政人员按时监测候鸟，定期抽取库区水样进行化验。几年来，兢兢业业、风雨无阻，在全国出现禽流感疫情、发生水华现象时，怀柔水库依然保持在地表水Ⅱ类标准。同时，管理处还注重执法人员素质的培养，通过岗位培训等形式，规范执法文书的制作，提高执法人员的业务素质和执法水平。增强执法人员的环保意识，在执勤站点设置垃圾箱，让水政人员在巡查的同时随时捡拾垃圾，树立良好的水务人形象，积极推动怀柔水库的水环境保护工作。 

    社会参与：共创人水和谐 

    人、水相善皆受益，人、水互害两败伤。怀柔水库的水环境保护需要大家的共同参与和支持，京引利用库区周边学校、居民区较多这一特点，开展水环境宣传进农家、进校园、进社区等丰富多彩的活动。 

    利用“世界水日”、各种节假日等契机走上街头发放宣传材料，进入农家更换节水器具，并先后在库区周边七所中小学设立水法、水资源、水环境保护、节约水资源等内容的专栏橱窗；联合怀柔区有关部门，在怀柔二小、郭家坞小学成立怀柔水库水环境保护宣传教育基地；在怀柔泉河街道湖光社区建立怀柔水库水环境保护教育宣传站；与郭家坞小学联合在怀柔水库建立了护水林，明确了10名护水小卫士。通过各种宣传措施，让学生、群众参与到保护水源的的队伍中来，让大家了解水源保护的重要性，并积极的宣传、动员周边群众行动起来，珍惜水，爱护水，共创人水和谐，建设生态文明。 

    如今，美丽的白天鹅已飞往下一栖息之所，而京引人还在继续为确保怀柔水库环境优美、水质安全努力着、工作着，为“绿色奥运”的实现，为北京市民能够喝上放心水贡献着自己的一份力量。

   来源：中国水利网站 2008年4月17日