□本报记者 田慧莹 通讯员 侯庆伟 宋跃

　　“这里是库区管理范围，不能私设围栏、拉网圈地！”

　　“请远离库区禁捕水域，不要在此处下网捕鱼！”

　　秋风凛冽，察尔森水库岸线寒意渐浓。生态警务室巡护队伍开启每周一次的库区全域巡查，发现违规圈占、布设渔网的人员，执法人员当场依规劝导制止。

　　为全面落实水利部水行政执法提质增效工作要求，健全河湖安全保护协同机制，补齐大型库区生态监管短板，10月28日，水利部松辽水利委员会水政监察总队、内蒙古自治区科尔沁右翼前旗公安局、松辽水利委员会察尔森水库管理局三方正式签约，察尔森水库生态警务室正式揭牌投入运行。

　　这是库区管护模式的一次创新突破。随着“公安警务护航、水政执法监管、水库常态管护”三方共治模式落地，这座守护北疆水安全的重要水库，打通了水行政执法与刑事司法衔接新通道，开辟出河湖协同保护创新路径。

　　新载体——

　　纾解管护困局，构建三方共治矩阵

　　坐落在科尔沁草原腹地的察尔森水库，是嫩江一级支流洮儿河干流唯一控制性大（1）型水利枢纽，也是松辽委直管水库，以防洪、灌溉为主，兼顾供水、生态保护等综合功能。水库水域广、岸线长、跨区域、功能多元，管护难度突出。

　　汛期水位涨落频繁，行洪通道管控、水上执法风险高；禁渔期孤岛湾汊多，非法捕捞隐蔽流动、取证难、易反弹；大坝、泄洪设施等点位分散，损毁工程行为隐蔽，即时管控手段不足；消落带随水位交替裸露，滩地开荒、私搭乱建等“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题反复，处置易引发群众矛盾。

　　单一的水政执法力量，如何应对库区多样交织的管护难题？很长一段时间里，这是摆在管护工作面前的一道现实难题。

　　察尔森水库管理局党委书记、局长陈大勇介绍，长期以来，在松辽委水政监察总队指导下，察尔森局依法开展水政执法。1984年—2024年，库区治安派出所驻守一线，为水域安全发挥重要作用。公安机构改革后，2024年库区治安派出所调整到镇派出所合署办公，驻库警务力量撤出。

　　水政执法虽保留调查取证、下达整改文书权限，但缺少现场强制管控手段。面对非法捕捞、岸线侵占等违法行为，时常遭遇当事人拒不配合，突发违法情形下报警处置存在时间差，难以第一时间制止违法行为。

　　“看得见、管不严，管得了、治不住”，成为库区管护长期面临的难题。

　　为破解管护积弊，在中央纪委国家监委驻水利部纪检监察组关心关注、松辽委机关纪委与水政监察总队统筹指导下，共建生态警务室的构想逐步成型。

　　这处小小的“前沿阵地”，正是瞄准执法断点搭起的“治理支点”。

　　2026年4月，察尔森局致函科右前旗公安局，提出共建意向。经多轮调研会商，在盟、旗公安部门支持下，7月启动建设；9月完成软硬件筹备，具备运行条件。10月28日，三方协议签署，生态警务室正式投用，翻开库区水行政执法协同共治新篇章。

　　距离水库大坝不远处，蓝白相间的二层小楼便是生态警务室办公阵地。

　　“生态警务室管辖范围覆盖察尔森水库全部管理保护范围，同步延伸至察尔森林场，实现水域、岸线滩涂、林地一体化保护。”科右前旗公安局察尔森森林公安派出所所长董亮介绍，以往监管盲区全部纳入常态化管控。

　　队伍按照“生态警长+生态警员+生态义警”架构配置，察尔森森林公安派出所所长任生态警长，派出所民辅警为生态警员；松辽委水政监察总队察尔森监察支队执法人员、察尔森局业务人员担任生态义警。三方力量集中值守，警情同步处置、线索就地研判，管护响应效率显著提升。

　　新机制——

　　“七位一体”发力，织密闭环治理链条

　　阵地建成、人员就位，配套运行机制成为释放协同效能的核心支撑。

　　共建协议清晰划定三方权责：科右前旗公安局派驻力量处置涉生态案事件，排查化解水事矛盾、共享线索、开展警示教育；松辽委水政监察总队统筹水行政执法，牵头联合巡护、勘验取证、线索移送，协同处置重大涉水案件；察尔森局做好后勤保障，开放水库调度、工程安全、视频监控、水质监测等数据资源，同步参与巡护、调解与普法。

　　三方确立治安管控、水政执法、联合巡护、线索移送、案件查办、应急处置、普法共治“七位一体”运行模式，打通行政执法与刑事司法衔接通道，构建闭环治理链条。

　　常态化联合巡查是管护第一道“关口”。三方组建固定巡护队伍，每周开展至少一次全域巡查。地面人员踏查岸线，排查“四乱”隐患；依托水库智慧监管平台，联动“空—天—地”立体化巡查体系，无人机巡查孤岛、湾汊死角，水下机器人排查水下水工隐患，智慧平台汇集各类监测数据，人防技防同频发力，为库区安澜装上“千里眼”。

　　巡查发现侵占库容、非法采砂、非法捕捞、损毁水利设施等行为，执法人员第一时间使用执法记录仪、无人机固定证据。

　　“轻微违法现场劝导制止，复杂案件按权责分别移交公安或水政部门，办结后双向反馈结果。同步建立巡查、矛盾、线索移送、预警销号四类台账，一事一档，全程留痕，闭环处置。”松辽委水政监察总队专职副队长吕凯介绍，公安负责治安、刑事类生态案件，水政查处水事行政违法，权责边界清晰。

　　联席会议与联络员制度成为“协同调度中枢”。三方定期召开联席会议，通报发案情况、安全风险、工程运行情况，会商难点问题；重大行动、疑难案件可随时专题会商。同时设立联络员，保障线索、调度信息实时互通。

　　应急联动机制同步建立，遇突发水污染、工程险情、重大汛情、群体性事件，三方力量同步响应，开展现场管控、秩序维护、抢险处置，处置后复盘优化预案。

　　试运行期间，这套机制已初见成效：办理生态行政案件11起，救助珍稀野生动物7只。偏远水域纳入动态监管，治理重心由事后查处转向源头防控，补齐单一部门执法短板。

　　新起点——

　　统筹多方联动，赋能流域协同治理

　　依托联合巡护、现场处置的实战尝试，生态警务室的多元治理效能正逐步显现。

　　“很多涉水违法处置的难点，卡在行政执法缺少强制保障这一环，而生态警务室，就是把水政、公安力量拧到一处的‘连心桥’，让两类执法衔接顺畅、落地有力。”吕凯说。

　　警务室既是办案阵地，也是面向沿岸群众的普法窗口。库区湾汊四散、村落分散，仅靠这支联合队伍很难实现全域覆盖，需要发动群防力量补齐管护短板。

　　“我们依托生态警务室这个阵地，把生态义警、沿线村民动员起来，把管护触角延伸到沿岸村屯，引导群众当好河湖‘千里眼’‘顺风耳’，在警务室的统筹下，织起一张全民参与的防护网。”科右前旗公安局党委副书记、政委赵树海表示。

　　一块样板阵地，既要敢管善治，更要行稳致远。生态警务室作为流域协同治理的“试验田”，如何守住执法底线、发挥示范作用？

　　“我们坚持‘优势互补、资源共享、协同共治、久久为功’，各方依托警务室联动发力，在强化管控的同时严格规范执法行为，用心把这个警务室打造成松辽流域水行政执法的标杆样板。”松辽委政法处处长李应硕说。

　　围绕库区管护，察尔森局协同治理布局持续拓展——深化水行政执法与检察公益诉讼衔接，建成兼具生态修复、警示教育功能的公益诉讼基地；依托洮儿河流域法治合作框架，联动兴安盟、白城两地水利、公安、检察力量，打通上下游、左右岸治理堵点……

　　从各自履职到多方联动，从“单兵作战”到协同共治。察尔森水库多方联动管护，是践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路、贯彻习近平生态文明思想的生动实践，也是筑牢北方生态安全屏障、推进洮儿河母亲河复苏行动的务实探索。

　　“察尔森水库生态警务室的探索，是松辽流域推进系统协同治水的鲜活样本。”松辽委党组书记、主任张延坤表示，“立足全流域‘一盘棋’，我们将持续深化跨部门、跨区域协同治理，总结推广好样板经验，不断完善水治理体制机制法治体系，统筹发展和安全，凝聚全民护水合力，以系统治理实效筑牢流域水安全屏障，服务保障新时代东北全面振兴。”

　　来源：中国水利报 2026年11月5日