□本报特约记者 刘丛

　　2014年3月14日，习近平总书记就保障国家水安全发表重要讲话，站在实现中华民族永续发展的战略高度，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，为解决我国复杂水问题、推动新阶段水利高质量发展提供了强大思想武器和科学行动指南。

　　十年来，在水利部坚强领导下，黄河水利委员会坚持生态优先、绿色发展，坚持量水而行、节水优先，坚持因地制宜、分类施策，坚持统筹谋划、协同推进，书写了重在保护、要在治理的新时代“黄河答卷”。

　　绘就蓝图开新局

　　十年来，黄委坚持从流域系统性出发，统筹上下游、干支流、左右岸、当前和长远，着力强化规划引领、指导和约束作用，完善幸福河建设“四梁八柱”。

　　黄委配合完成《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中水利内容的编制，几代黄河人坚持不懈推动的古贤、黑山峡、南水北调西线等战略性工程纳入国家顶层设计，一批事关流域水安全的重大治理措施予以明确。编制完成黄河流域片“十三五”“十四五”水利规划，开展黄河流域防洪规划修编……流域规划体系日益完善。

　　黄委持续推进古贤水利枢纽工程前期工作取得突破性进展；完成黑山峡河段开发专题论证并启动可研工作；开展南水北调后续工程高质量发展和“八七”分水方案调整等有关重大专题研究，为重大规划编制、重大工程推进提供了重要支撑。

　　黄河人心怀“国之大者”，乘大势、谋长远、开新局，在加快推动新阶段黄河流域水利高质量发展上不断谋划新举措、展现新作为。

　　大河安澜景象新

　　黄河宁，天下平。十年来，黄委始终坚持人民至上、生命至上，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持“上拦下排、两岸分滞”调控洪水思路，加快完善流域防洪减淤体系和水沙调控体系，扛稳水旱灾害防御“天职”。

　　十年来，黄河下游标准化堤防全面建成，黄河下游“十四五”防洪工程主体工程开工建设，沁河下游防洪治理、金堤河干流河道治理、东平湖蓄滞洪区防洪工程建成生效……随着防洪工程体系的不断完善，黄河中下游防洪能力得到全面提升。

　　黄委还持续强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，加快构建雨水情监测预报“三道防线”，完善黄河中下游洪水演进预报模型，加强对直管工程的维修养护和标准化管理，一系列举措助力水旱灾害防御能力持续提升。

　　2021年，面对新中国成立以来黄河中下游最严重秋汛洪水，黄委下足“绣花”功夫，一个流量、一方库容、一厘米水位精细调度，实现“不伤亡、不漫滩、不跑坝”和水库安全运用的目标，避免了下游滩区140万人转移和399万亩耕地受淹，续写了黄河岁岁安澜的新时代华章。

　　与此同时，黄委持续优化实施调水调沙。十年来，小浪底水库累计排沙17.76亿吨，下游河道冲刷泥沙6.01亿吨。2023年汛前调水调沙期间，首次调度支流水库在集中排沙期下泄清水，减小了对水生生物及其栖息地的影响，实现排沙、减淤、生态多赢。

　　精打细算谋长远

　　十年来，黄委坚持节水优先，把水资源作为最大刚性约束，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，推动流域发展方式绿色转型。

　　黄委制定黄河流域深度节水控水行动、全面加强水资源节约高效利用等系列实施方案，打好深度节水控水攻坚战，推进用水效率持续提升。强化用水定额管理和节水评价，编制3项用水定额，完成230个规划和建设项目节水评价审查，累计核减水量8300万立方米。流域内68%的县域建成节水型社会达标县，66%的高校建成节水型高校。

　　黄委强化水资源最大刚性约束，将干流用水指标全部分配至市县，窟野河等7条跨省支流水量分配方案获批；抓实水资源消耗总量和强度双控措施，严格水资源论证和取水许可审批，暂停流域13个地表水超载地市和62个地下水超载县新增取水许可审批；实施黄河干流取水全额管理；开展取用水管理专项整治行动，坚决遏制违规取用水；流域水权交易平台上线运行，累计批复水权转让项目57个。

　　生态改善展新颜

　　十年来，黄委深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行绿水青山就是金山银山理念，把大保护作为关键任务，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹上中下游、干流支流、河道内外，分区分类施策，推动河湖生态持续复苏向好。

　　黄委深化生态调度实践，将生态调度由干流向支流、由下游向全河、由河道内向河道外不断扩展，10条重点河流20个主要控制断面生态流量全部达标。累计向河口三角洲、乌梁素海等生态脆弱区补水54.71亿立方米，助力华北地下水超采治理、雄安新区水城共融和京杭大运河全线通水，宝贵的黄河水资源在更多区域发挥了生态效益。

　　黄委突出抓好水土流失治理，实施粗泥沙集中来源区拦沙工程建设等水土保持重点工程，累计初步治理水土流失面积11.78万平方公里，流域水土流失呈现面积强度“双下降”、水蚀风蚀“双减少”态势，黄土高原绿色版图不断扩展。

　　黄委强化河湖管理，2019年以来，累计清理整治河湖库“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题2万余个、整改岸线利用项目1600多个，一批矛盾尖锐、久拖未决的侵占河湖行为得到纠正，河湖面貌焕然一新。

　　黄河实现连续24年不断流，“塞外明珠”乌梁素海再绽华彩，“草原仙湖”岱海迎来重生，乌兰布和、库布其沙漠上演“沙漠现绿洲”的生态奇迹，华北地下水水位持续抬升……这是黄河人为美丽中国建设作出的“黄河贡献”。

　　流域管理谱新篇

　　十年来，黄委始终坚持依法依规保护治理黄河，着力加强水法规体系建设，创新水行政执法机制，强化科技支撑，持续提升流域治理管理能力。

　　黄委积极参与黄河保护法草案起草工作，加强黄河保护法宣传贯彻，完成5项配套制度建设，并指导推动一批地方法规颁布实施。强化水行政执法，建立健全水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作机制；建立流域省级河湖长联席会议机制，基本形成联防联控联治的河湖管理格局，推动黄河流域体制机制法治管理迈上新台阶。

　　黄委加快发展水利新质生产力，以“数字黄河”工程建设为基础，全面启动数字孪生黄河建设；加大遥感、无人机等先进技术手段运用力度，涵盖黄河保护治理全要素的“黄河水利一张图”建成并不断完善；成功研发智能石头、光电测沙仪等一批先进设备，水文监测和防洪工程运行感知能力持续提升。

　　新时代新征程，黄委将锚定“幸福河”目标，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向推动黄河流域水利高质量发展，为强国建设、民族复兴伟业贡献黄河力量！

　　来源：中国水利报 2024年3月29日