□张基尧

　　南水北调工程是缓解北方地区水资源短缺、优化我国水资源配置、改善北方地区生态环境、构建我国四横三纵水网格局的跨流域、跨地区重大战略性基础设施，其建设与管理涉及范围广、延续时间长、覆盖领域多，是一项十分复杂的特大型系统工程。经过半个世纪的科学论证和十余年的工程建设，南水北调东线一期工程于2013年11月15日正式通水，中线一期工程于2014年12月12日正式通水。

　　作为南水北调事业的直接参与者，我见证了南水北调总体规划的部分论证和决策，参与了南水北调东、中线一期工程的政策与制度制定、移民试点和初期工程建设，目睹了南水北调通水对民生福祉和生态环境的改变。我亲历了南水北调工程像婴儿一样孕育与成长，以及过程中的困难与挫折、幸福与喜悦。2010年8月，我虽然离开了南水北调工程第一线，但我依然关注、依恋并思考着南水北调工程的过去、现在及未来，也从中获得一些启示。

　　科学绘就宏伟蓝图

　　历代中央领导集体均高度重视南水北调工作。1952年10月30日，毛泽东主席视察黄河时提出“南方水多，北方水少，如有可能，借一点来也是可以的。”由此提出南水北调伟大构想。1953年2月，毛主席再次提出“南水北调工作要抓紧。”1958年8月《关于水利工作的指示》，第一次把“南水北调”写入中央正式文献。此后，中央多次专题研究部署南水北调工作。1958年至1974年，作为南水北调水源地的汉江丹江口水利枢纽完成全部初期工程建设。

　　改革开放后，党中央以历史发展的远见卓识，从全局和战略高度继续筹划南水北调工程。1978年2月，五届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》，正式提出“兴建把长江水引到黄河以北的南水北调工程”。1985年3月、1988年6月，国务院多次召开会议推进南水北调工作。进入20世纪90年代，南水北调各项工作提速，第八个五年计划《纲要》、党的十四大报告等均对南水北调工作作出部署。随着综合国力和经济实力的不断增强，同时，黄淮海流域经济社会发展与水资源短缺矛盾以及生态环境危机日益加剧，特别是1998年长江流域发生大洪水后，2000年华北、山东地区又遭遇特大干旱等，诸多原因把规划建设南水北调工程推上了快车道。2000年9月国务院组织召开座谈会，听取南水北调工作汇报，明确要求南水北调工程规划编制要遵循先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的原则（“三先三后”原则）。2002年12月23日，国务院正式批复《南水北调工程总体规划》。

　　从1952年毛泽东主席提出南水北调伟大构想，到2002年《南水北调工程总体规划》获批，整整五十年。五十年间，尽管经历了“三年困难时期”“文化大革命”等不同历史时期，尽管针对南水北调的规划方案路线布局、调水多少、开工先后、建设模式等有着不同的学术争论和意见分歧，尽管面临着巨大的经济和技术困难，但我们党对实现满足北方人民对南水北调渴望的目标始终不渝，对统筹兼顾、科学比选、周密计划、民主决策的南水北调规划原则的坚持始终不渝，它充分体现了中国共产党人一切为了人民、一切服务人民的为民宗旨，尊重科学、尊重规律、尊重民主的工作作风和不忘初心、牢记使命的庄严承诺。

　　根据“三先三后”原则，水利部会同有关部委组织相关流域管理机构和沿线省市，在南水北调多年规划的基础上从节水治污、资源配置、总体布局、体制机制四个方面结合经济社会发展、科技进步、调水区生态环境承受能力和受水区刚性需求等，对原有规划进行了补充修改和完善。

　　在补充规划中，一是把生态建设和环境保护放在更加突出的位置。在总体规划中增加了《东线工程治污规划》《中线工程生态环境保护规划》《丹江口库区及上游水污染治理和水土保持规划》等，安排各类治污、环保项目建设投资数百亿元。全面评估汉江调水对中下游的影响，安排兴隆枢纽、引江济汉等工程进行补偿性治理，把因调水对下游环境的影响降到最小。同时也充分评估论证调水对长江口的生态影响。

　　二是在水资源科学配置的基础上确定调水规模。南水北调在充分考虑节水、治污和生态环境保护的基础上，本着适度偏紧的原则确定调水规模。组织沿线城市认真编制《节水规划》《挖潜及污水处理回用规划》《城市水资源规划》《黄淮海流域水资源合理配置研究》，同时编制《地下水控制开采规划》。通过一系列规划成果，在坚决推进节水治污、挖潜、压采的基础上，科学确定需调水量，避免了大调水、大浪费、大污染情况的发生。

　　三是坚持统筹兼顾、全面规划、分期实施。长期以来，在南水北调规划中，关于建与不建问题意见比较一致。但在如何建设，尤其是在调水规模、路线选择、工程形式以及建设先后顺序上争议较大。总体规划编审组充分听取各方面意见，结合我国经济社会发展现状以及技术经济的可能性，最后提出东、中、西三条调水线路的总体布局和分期建设的意见。这是经过科学论证、反复比选、优中选优的结果，是南水北调规划工作者几十年心血和智慧的结晶。考虑到工程建设条件、技术经济承受能力、受水区对水资源需求的急迫程度以及前期工程规划设计的深度等，南水北调率先开工建设东、中线一期工程。

　　四是建立适应社会主义市场经济体制改革要求的建设管理体制和水价机制。改革开放后，长期以来的计划经济改革为社会主义市场经济体制，国家出钱建工程、地方及企业无偿用水的做法已不符合时代要求，必须在南水北调工程建设中建立满足市场经济要求的管理体制和水价形成机制。首先是确定“政府宏观调控、准市场运作、现代企业制度管理、用水户参与”的主体工程建设管理体制。其次是中央和地方共同建设，按需水量多少筹集资本金，多用水多出钱。第三是组建有限责任公司作为南水北调工程建设的项目法人，实行政企分开，由项目法人对工程建设、运营监管、债务偿还和资产保值增值全过程负责。第四是按照“还贷、保本、微利”的原则，测算和实行两部制水价，即由不变成本构成的容量水价和以可变成本构成的计量水价，同时各地根据水资源配置和经济社会发展情况逐步实行定额水价、阶梯水价及适量累计加价的政策，以经济手段促进水资源节约和管理。

　　南水北调建设及运行中虽然围绕体制机制和各方利益出现过一些矛盾和问题，但总体规划确定的原则没有变，这为工程顺利建设、安全运行、高效管理提供了法律依据和政策支撑。

　　近代以来，中华民族历经磨难，百折不挠，始终坚守着民族复兴的梦想。南水北调人几十年如一日，走遍大江南北，深入高山峡谷，餐风沐雨，坚守使命和担当。2002年12月23日国务院正式批准《南水北调工程总体规划》。2002年12月27日，南水北调工程正式开工。从此，南水北调工程结束了几十年的规划编制阶段，开启了工程实施的新篇章，几代人的梦想终于变成现实。

　　统筹建设“国之重器”

　　习近平总书记在河南专题调研南水北调并召开座谈会时指出，南水北调是“中华民族的世纪创举”。南水北调工程是世界上最大的调水工程。它调水规模最大，工程横穿长江、淮河、黄河、海河四大流域，涉及10余个省（自治区、直辖市），规划年调水量448亿立方米，仅东、中线一期工程，土石方开挖量就达17.8亿立方米，土石方填筑量6.2亿立方米，混凝土量6300万立方米；它调水距离长，规划中的东、中、西线干线总长度达6350公里，东、中线一期工程总长为2899公里,沿线七省市一级配套支渠约2700公里，总长度达5599公里，是世界上最长距离的调水工程；它工程技术复杂，不仅有丹江口大坝加高，中、东线穿越黄河，世界级特大型跨河渡槽与铁道、公路、油气管道的主体交叉，还有膨胀土、PCCP管道创新施工及冰期输水的安全运行，仅东线13级泵站总装机容量36.62万千瓦、总装机流量4447.6立方米每秒，为世界最大的泵站群。此外，工程还面临着东线南四湖、京杭运河及沿线水污染治理，中线丹江口水库两年内搬迁安置34.5万移民等重大任务。

　　南水北调工程建设管理的特殊性、复杂性和挑战性是其他工程少有的。为加强对南水北调工作的领导，在《南水北调总体规划》批复后，中央决定成立“南水北调工程建设委员会”，作为南水北调工程最高决策机构，研究决定工程建设、征地移民、水污染治理和生态环境保护等方面重大方针、政策、措施，并设办事协调机构即南水北调工程建设委员会办公室，认真贯彻中央有关南水北调工作的各项方针政策，深入研究工程建设、征地移民、水污染治理及水资源保护等有关问题，全方位把控工作进度和质量，为工程的顺利进行提供政策、体制、资金及监督保障。

　　我们充分发挥党的领导优势、社会主义制度优势和水利工程建设优势，结合社会主义市场经济体制改革的要求，创新观念、体制、模式和制度，走出一条符合南水北调工程实际的建设管理之路。

　　（一）坚持生态文明理念，加强治污环保管理。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，并提出生态就是资源，生态就是生产力。南水北调工程规划建设中始终贯彻生态文明理念，把水污染治理和生态环境保护作为专题纳入《南水北调工程总体规划》。

　　一是设定治污目标。在工程建设阶段，明确南水北调治污目标任务、时间表、路线图，强调把节水治污放在首位并纳入国家重点流域区域污染防治，加强指导、加大投入、加强监督。

　　二是明确治污责任。由南水北调办公室代表国务院与江苏、山东两省签订《南水北调工程东线水污染治理责任书》，两省层层编制治污控制单元和年度工作计划，层层签订治污责任书，在《南水北调工程东线治污规划》5大类426个项目的基础上，结合本地情况扩大治污范围，增加治污项目，落实治污责任，明确考评标准。

　　三是落实治污资金。在国务院同意将两省筹集的南水北调基金用于地方水污染治理后，两省逐步通过征收水污染治理费、使用银行贷款及企业资金等多种措施筹集南水北调东线治污资金。

　　四是创新治污理念，提高治污标准。山东、江苏两省都提出高于国家标准的污水排放标准，加大沿京杭运河区域及南四湖周边的污水收集处理和回用，提出治、保、用相结合的治污理念和污水治理、集中处理、截蓄导用、湿地净化相结合的综合处理办法。两省地方政府发布了一系列加强水污染治理和生态环境建设的地方性法规，淘汰落后产能，提升企业准入门槛，促进企业升级改造。

　　五是建立严格的监督体系和制度。成立由多部委组成的东线治污联合监督检查组，对治污情况进行监督检查。江苏、山东两省人大及地市级监督机构也组织检查督导治污资金使用情况。在东线水污染治理中，形成了领导重视、规划科学、政策到位、监督有力的管理模式，改变了东线水质污染现状，实现了水质长期稳定达标，也为全国治理水污染提供了借鉴。

　　在南水北调东线治污如火如荼之时，中线《丹江口库区及上游水污染治理和水土保持规划》也正抓紧落实。组织建设丹江口库区及上游污水收集管网和污水处理厂、关停并转污染企业、调整种植结构，加强神定河、泗河、老灌河等重点污染河流治理与垃圾收集处理、小流域治理与生态移民。中央及全社会高度重视丹江口库区水质保护与经济社会统筹发展，生态补偿力度和对口支援范围不断加大。由于这些措施的落实，丹江口水库水质一直保持在Ⅱ类水质及以上。

　　我们可以自豪地说，生态文明理念已经深深融入南水北调工程，记录在南水北调的历史画卷里。

　　（二）坚持以人为本，做好移民征迁工作。征地移民工作直接关系社会稳定和工程的顺利建设，具有很强的政策性、社会性、时效性、安全性，实施过程中程序多、环节多、矛盾多，被形容为“天下第一难”。南水北调中线工程移民大多集中在河南、湖北丹江口水库周边，需异地搬迁38万人，生产安置50多万人，两省每年需搬迁8万多人，强度远超三峡工程移民。

　　党中央国务院高度重视丹江口水库移民工作，提出明确工作要求。为做好这项工作，我们坚持以人为本，顺应和尊重移民意愿，制定科学合理的补偿补助政策并不折不扣落实到位，使移民群众真正成为南水北调的受益者。

　　首先，明确南水北调工程征地补偿和移民安置要以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，实施“建委会领导、省级政府负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制，贯彻开发性移民方针，移民新村建设与社会主义新农村建设相统一。

　　其次，制定惠民政策，突破原标准、原规模、原功能的“三原”原则，提高征地补助费、移民安置费以及最小住房面积标准，范围涵盖二次、三次移民，并改分散安置为集中成村有土安置等。一系列优惠的移民政策，既稳定了移民的生活，又为移民今后发展提供了条件。

　　第三，严格做好移民规划及实物核查。组织深入丹江口库区移民村寨核实田地、树木、房屋等地面附着物以及集体乡镇企业资产，逐村、逐户、逐人登记造册并实行三榜公布。

　　第四，落实地方政府责任。分别与工程沿线省市签署《南水北调主体工程建设征地补偿及移民安置责任书》，实行包任务、包资金、包稳定的三包责任制。各省市政府组建移民管理机构，层层压实责任，出台补助政策。省市相关部门进村入户，派出工作组驻村协助工作。各省市县政府自加压力，集中人财物向移民搬迁一线倾斜。各级移民干部为移民呕心沥血，为搬迁夜以继日，先后有37名干部牺牲在移民第一线，践行了共产党员一切为了人民的铮铮誓言。

　　南水北调工程丹江口库区移民积累了许多好经验、好做法，这是广大移民干部在实践中积累的，是34.5万移民群众在奉献中创造的。为了国家行动，为了南水北调工程，广大移民干部和几十万移民奉献了他们的一切，他们是破解“天下第一难”的决定因素，他们是共和国的功臣。历史将永远记住他们。

　　（三）创新管理体制，探索管理模式。南水北调工程的特点和背景决定了其建设管理不能照搬一般大型基础设施项目的建管模式，而应建立“政企分开、层次简约、责任明晰、调度科学、运行高效”的管理体制。根据中央和地方的职责划分，中央负责南水北调主体工程建设，地方负责干线以外的地方配套工程建设。

　　首先，构建政府宏观调控的工程协调监管指挥机构。在南水北调工程建设委员会领导下，组建了办事机构即南水北调建设委员会办公室，负责研究提出南水北调工程建设的有关政策和管理办法，起草有关法律法规草案；协调南水北调工程建设的有关重大问题；负责南水北调主体工程建设的行政管理等。有关省市的南水北调办事机构，承担本辖区内南水北调主体工程涉及的有关政府职能及本辖区配套工程建设的行政管理职能。为加强技术管理和指导，由南水北调工程建委会聘请不同专业的国内知名专家组成南水北调工程建设委员会专家委员会，负责工程建设中重大技术问题的咨询服务和工程质量的检查监督。

　　其次，在充分考虑工程实际和准市场定位的基础上，组建南水北调工程各项目法人作为工程建设和运营的责任主体。建设期间，组建了中线干线工程管理局、中线水源有限责任公司等项目法人，分别对不同主体工程的质量、安全、进度、资金筹集使用负总责。项目法人的具体职责为，依据国家有关南水北调工程建设的法律法规、政策措施和相关决定，负责编制单项工程初步设计，落实主体工程建设计划和资金，对主体工程进行管理，为工程建成后的运行管理提供条件，协调工程建设的外部关系。

　　第三，探索完善了项目法人直接管理、代建制管理、委托式管理相结合的工程管理模式。在直接管理上，项目法人设立现场管理机构，控制关键节点工程的建设，加强对工程关键技术的把握。在委托管理上，由项目法人以合同方式将部分工程项目委托所在省（直辖市）建设管理机构组织建设，充分发挥沿线地方政府的积极性。在代建管理上，项目法人通过招投标等方式择优选择具备项目建设管理能力、具有独立法人资格的项目建设管理机构等，承担工程的一个或若干个单项、设计单元、单位工程项目全过程或部分阶段的建设管理，充分发挥了市场配置资源的决定性作用和优势。

　　第四，建立全方位多层次的质量监督体系，确保工程质量。政府层面，南水北调专家委员会负责对工程质量进行监督检查。南水北调办成立监督司负责工程质量及工程建设过程中的监督检查，聘请有关专家对工程质量进行巡视抽查和专项稽查。项目法人层面，由项目法人招标选择工程监理，对工程项目建设质量、合同执行情况等进行监理，其监理结果向项目法人负责。在丹江口大坝加高、中线穿黄等重点工程派驻质量监督站，对工程项目的质量负检查监督责任。项目建设层面，由项目管理机构、施工单位、监理单位构成全方位、全时段的工程质量监督网，对重点部位、重点环节实行24小时旁站式监理，在材料、施工、单位工程验收中实行工程质量一票式否决制。三个层面的质量监管机构，形成横向到边、纵向到底的全过程、全项目的质量监督管理体系，质量管理监督人员有责有权、尽职尽责，为南水北调工程质量筑起了牢固的体制防线，织密了质量保障的安全网络。

　　（四）积极筹措、科学管理南水北调资金。南水北调工程规模浩大，需要大量的资金，如果没有资金保证，规划将永远是一张画饼。如果在工程建设中资金断档，将给工程造成难以弥补的损失，同时更加大了工程建设成本。2002年中央决策开工建设南水北调工程，虽然经过改革开放，我国综合国力和财力极大增强，但各行各业的发展都需要大量的资金。规划最初确定中央财政出资20%、地方筹集南水北调基金35%、银行贷款45%的筹资方案，在执行中遇到了较大的问题：可行性研究阶段，由于设计深度加大，工程量增加，移民规划增加了范围和标准，物价上涨增加了建设投资等原因，工程投资几乎翻了一番；增加银行贷款又极大增加了工程成本和还贷负担；地方征收的南水北调资金迟迟难以到位等。在党中央坚强领导下，通过反复协调，历时五年，将三峡工程建设基金部分转化为大型水利工程建设基金。这样一来，中央投资及大型水利工程建设基金约占南水北调总投资的80%。巨额资金问题的解决，为工程可研报告的批复和顺利建设创造了条件。

　　资金来源问题解决后，如何管控投资是个备受关注的重大问题。为切实管好、用好工程建设资金，我们提出了保证“三个安全”，落实“四项政策”，采取“四项措施”。“三个安全”即在南水北调工程中切实保证“工程安全、资金安全、干部安全”。“四项政策”即在南水北调投资管理中实行静态控制、动态管理，授权南水北调办向银行拆借资金，征地移民资金交由地方政府包干使用，治污环保资金由国家发改委直接拨付给地方，由地方政府统筹用于水污染治理及水环境保护。“四项措施”即控制投资结构和项目建设节奏，按科学合理的工程建设程序进行建设；制定工程资金管理办法、移民资金管理办法及实施细则，明确资金使用单位、使用程序和使用责任；减少设计变更，严格规范概算审查及招标竞争；建立严格的审计监督制度，除加强内部审计外，还聘请会计师事务所、各地审计机构进行审计。一系列严格缜密的制度和规定，一项项认真深入的检查审计，保证了数千亿资金的安全。多次审计的结果表明，南水北调工程资金管理规范，干部防微杜渐，切实保证了南水北调的资金安全、干部安全。

　　（五）充分利用社会资源，开创性破解技术难题。南水北调工程不仅规模大、线路长、涉及面广、效益综合，同时还面临着诸多技术挑战和科研攻关。东线工程既有原有工程的改造，又有保证原工程基础上的新建工程。中线工程犹如在中国经济发达的腹地做了一个开膛破肚的手术，既面临着纵贯长、黄、淮、海四大流域的交通、通讯、能源等设施的交叉，又面临大江大河汛期的度汛安全，在建设中既面临丹江口大坝加高、穿黄河施工、大型渡槽建设及北京PCCP管道的制作与安装等技术挑战，又面临膨胀土处理、汛期大规模混凝土衬砌施工等技术难题，还面临技术合理性与施工可能性、调整施工进度与保证工程质量等问题。面对挑战，我们坚持技术合理、方案可行、建设可控、运行可靠的原则；坚持超前谋划科研、多方案论证比选、传承与创新相结合、技术先进性与工程安全性相统一；坚持广泛利用社会科技资源和成果，加强新材料、新技术的研发和实践中的调整；坚持完善技术管理制度和设计施工标准，加强科研、设计与施工不同环节的协调配合；坚持提高技术管理工作效益，发扬技术民主，完善决策程序，调动广大科技人员的积极性；坚持开展设计稽查，超前发现矛盾和问题；坚持实验室研究现场试验，取得第一手技术资料等，不仅在工程建设中发挥了巨大作用，同时丰富了水利工程建设的标准程序、技术专利，为南水北调工程建设优质高效提供了支持和保障，为国家水网建设提供了借鉴。

　　伟大实践孕育形成宝贵精神

　　南水北调工程建成通水，得益于中国共产党的正确领导，得益于社会主义优越制度，得益于改革开放的政策和成果，得益于广大建设者的智慧与付出，得益于移民群众的大爱和奉献。工程全面通水已近7个年头，发挥了显著社会、经济和生态效益，为全面建成小康社会提供了坚强的水资源支撑。

　　南水北调伟大实践孕育形成了丰硕的精神财富，积累了大型基础设施建设的实战经验。我体会南水北调精神可归纳为四个方面。

　　第一，勇于担当精神。工程建设之初很多同志从各行各业汇集到南水北调工程上来，大多数人是原工作单位的业务骨干，其目的不是为了安逸的生活和工作条件，而是出于责任的驱使。各级移民干部为国分忧、为移民解难，给移民当孝子，视移民为父母，沐风栉雨，践行的是“以人民为中心”的宗旨，体现的是党和政府的形象，肩负的是执政为民的责任，透支的是自己的身体。广大工程建设者十年如一日，在千里工程沿线，冒酷暑、战严寒、迎风沙、忍寂寞，研究措施，改进工艺，攻克一个又一个技术难关，守护着每项工程的质量，把全部身心与南水北调工程结合在一起。

　　第二，无私奉献精神。为了让受水区人民喝上洁净的汉江水，34.5万移民群众别乡离土,舍小家为大家。为了让一泓清流永续北送，调水区河南、湖北、陕西省调整产业结构，限制“三高”企业发展，关停转产黄姜等重污染企业，企业职工及库区群众付出重大代价，作出巨大贡献。数十万名建设者,奋战在工程建设第一线，为了建设南水北调工程，难尽儿女之孝，难担父母之责，难享天伦之乐，把一切奉献给南水北调这一伟大工程和历史壮举。

　　第三，团结协作精神。南水北调如此浩大的工程，不是哪一个人、哪个部门能单独干起来的，必须齐心协力，团结共建。无论是前期工作，还是工程建设乃至运行管理，无论是征地移民，还是水污染治理，离不开方方面面的协作和配合。加强协调、服务一线是国务院南水北调办的主要职责。南水北调建设者明确目标，坚定信心，坚守本职，服从大局，营造团结共建的氛围，形成攻坚克难的力量，聚集起激励社会前进的正能量。

　　第四,求实创新精神。南水北调是一项浩大的系统工程，牵一发而动全身，必须要有求实创新的精神和一丝不苟的作风。在建设管理体制的构建磨合中，在征地移民的政策制定和实施中，在工程建设的技术挑战和质量管理中，在水污染治理和水环境保护中，在文物古迹保护和建设环境营造中，时时处处都会遇到新情况、新问题。南水北调工程建设必须上连天下连地，既要管宏观又要管微观，既要指导又要协调，既要部署又要落实，因此必须做到求真务实、踏石留印、抓铁留痕，以开拓创新的精神推进工程建设。这种宝贵精神财富和实战经验，为国家水网建设提供了力量和借鉴。

　　赓续伟业，再创辉煌

　　党的十八大以来，党中央赋予南水北调新内涵新期望。习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调，深入分析南水北调工程面临的新形势新任务，科学推进工程规划建设，提高水资源集约节约利用水平。

　　对这次推进南水北调后续工程高质量发展座谈会，我有三点认识：

　　一是习近平总书记非常重视南水北调工作。比如他说：“毛主席这个伟大而浪漫的畅想，是有科学根据的。建设新中国的奠基工程中，水利占重要位置，治国先治水。”“我对这件事一直十分重视。南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。之前看到相关报告，我说这件事要专门来研究一次。”他两次作出重要批示，两次现场视察、召开座谈会并讲话。

　　二是习近平总书记对南水北调工作给予了充分肯定。总书记指出，“建设过程高质高效，运行也很顺利。体现了中国速度、工匠精神、科学家精神。”

　　三是对推进南水北调后续工程高质量发展确定了“定盘星”“指南针”“方位图”。总书记提出科学推进后续工程规划建设的重要原则和工作要求，如“既积极，又慎重。既要有大格局，又要很缜密。要遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则”；“不要顾此失彼，南水北调的各个环节像多米诺骨牌似的，都是连着的”；“处理好轻重缓急，什么时候干什么事，哪些是当务之急，哪些是战略性的储备”；“要深化各可能方案的比选论证，协调部门、地方和专家意见，确保规划设计方案经得起历史和实践检验”；“南水北调沿线，无论城市建设、产业布局、农业生产，都要考虑节水这个因素。要更科学用水、更合理布局”；“加快构建国家水网主骨架和大动脉”提上了日程，相关任务写入“十四五”规划纲要。总书记感慨：“水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。”

　　早在2019年11月18日，国务院召开南水北调后续工程工作会议，研究部署南水北调后续工程和水利建设等工作，要求按照南水北调工程总体规划，完善实施方案，抓紧前期工作，适时推进东、中线后续工程建设，同时开展西线工程规划方案比选论证等前期工作。

　　为进一步提升南水北调工程的功能和效益，推进南水北调工程高质量发展，加快构建国家水网，我建议：

　　一是根据习近平总书记对南水北调及水利工作的一系列指示，以及当前经济社会发展对水资源、水环境、水生态提出的新要求，深入评估、研判《南水北调工程总体规划方案》及其编修的可能性、可行性，进一步总结南水北调工程的建设实践和丰富经验。

　　二是强本固基，又好又快推进南水北调后续工程建设，在东线北延的基础上加快东线二期工程规划建设，推动中线补源工程及在线调蓄工程建设，建立数字化、智能化调度管理体系，提高中线供水效益，加快加深西线工程相关问题研究，创造条件促进西线工程早日开工建设，为构建国家水网奠定坚实的骨干框架。

　　三是开展新时期水资源普查及调研，在此基础上建立不同层级的数字智慧水网，明确分级标准、准入原则和连通方式，建立江河湖库水网数字模型。

　　四是坚持“三先三后”原则，在深入调研、科学论证、多方案比选的基础上开展国家水网规划编制工作，既实现水资源的优化配置、高效利用，又促进各地加快节水治污的力度；既满足人民生活水平提高和经济社会发展对水资源的需求，又切实防止大调水、乱调水、各自为战破坏河流湖泊生态的现象发生。

　　五是加强节水工作的宣传和节水型社会建设，切实落实国家水安全战略，采取法律、行政、经济、技术、舆论等措施，加大水资源节约、水环境保护、水生态治理的力度，切实守护好“三条红线”，为中华民族伟大复兴提供可靠、安全的水资源保证。

　　（作者系原国务院南水北调办公室主任）