工程总体布局要注重

　　与现有工程相融合

　　□郭建邦（南水北调东线总公司）

　　在南水北调东线后续工程建设中，一要遵循京津冀协同发展、雄安新区建设、大运河文化保护、华北地下水超采综合治理等国家重大战略，结合国家水网建设，开展东线后续工程顶层设计，科学合理确定工程规模和布局；二要统筹调水区与受水区的利益，科学确定工程规模和布局，充分发挥南水北调东线工程的经济、社会和生态效益；三要综合考虑与现有其他水利工程的关系，工程布局充分利用现有河道、湖泊及建筑物，节省工程投资；四要统筹考虑调水沿线航运、防洪、排涝、生态等需求，工程布局在经济合理的基础上，尽量减少对当地防洪、排涝和航运产生影响；五要充分考虑与东线一期工程相结合的原则，在技术可行、经济合理的前提下，工程布置尽量与东线一期工程设施相融合；六要根据输水沿线各省市对水量水质的要求，在充分考虑节水、治污、挖潜后的需调水量以及分析调水区水资源状况的基础上，科学合理确定东线后续工程调水规模；七要统筹考虑东线后续工程的经济技术合理性、生态环境的可承受性以及区域的整体性，让工程总体布局与生产力布局、生态建设、环境保护相协调。

　　把好“规模关”

　　留好“扩展槽”

　　□李军（江苏连云港市水利局）

　　坚持经济合理，要突出调水“三大效益”，强化顶层设计引领。“三大效益”是指跨流域调水工程的生态效益、经济效益和社会效益，既是跨流域调水工程建设的基础，也是衡量经济合理的重要指标。要在强化顶层设计上下足功夫，立足长远，统筹优化好调水线路，协调好调水线路的上游、沿线和下游等方面用水关系，以跨流域调水的“三大效益”实现经济合理。

　　要加强现有工程利用，实现经济合理目标。目前，我国大多数地区已建成较为完善的水网体系，应充分利用现有的水网体系，通过疏、扩、串、连、控、并等方法进行跨流域调水工程建设，在发挥水利工程效益最大化的基础上，尽量减少征地移民安置数量，实现经济合理。

　　要坚持适当冗余原则，提升经济合理外延。在跨流域调水工程建设规划设计过程中，应以发展的目光，为生态、经济和社会发展需求用水留有一定的冗余度和“扩展槽”，避免反复投资、重复投资，实现经济合理。

　　以最小的资源占用

　　实现调水目标

　　□王新宇（山东黄河东平湖管理局梁山管理局）

　　跨流域调水工程是一项规模宏大、涉及范围广、影响深远的战略性基础设施，做好后续工程建设，发挥跨流域调水工程的综合效益，坚持经济合理尤为重要。

　　一是统筹做好制度建设。合理进行调度规划和管理规划，科学确定工程规模和总体布局，严格按照组织管理办法，规范各项工程管理，协调各方关系，为后续工作打好基础。

　　二是做好后续工程规划设计。深入挖掘工程潜力，科学优化水资源均衡调度关系，比选工程布局和建设方案，坚持经济合理的基础上，有效节约工程投资，以最小的工程投资和资源占用实现调水目标。

　　三是探索工程管理新模式。利用信息化技术，实现工程管理全覆盖，精准管理实时掌握工程现场情况，直观对比计划和实际的总体差异，合理安排下阶段施工投资计划，积极推进后续工程高质量发展。

　　兼顾各方利益

　　落实管理措施

　　□王镭（湖北荆州市长江河道管理局石首分局）

　　调水后续工程在分水的考量中，必须兼顾各地区的利益，也要充分考虑政治、经济、生态、人口等因素。要使工程充分发挥效益，还需考虑到各地区是否具备相当的管理水平。

　　上级主管部门在考察各地区工程建设维护计划时，必须重点考核以下四个方面是否到位。一是配套建设是否到位。没有合理完善的配套工程，就难以充分发挥调水后续工程的效益。二是工程管理是否到位。工程建成后，要通过管理来发挥效益，能不能配备高素质的管理人员，采用先进的管理设施与设备，保持较高的管理水平，是后续工程充分发挥效益的关键。三是生态管理是否到位。生态管理既要在工程实施前充分反复论证，也要在工程实施后利用季节调蓄等手段尽量维护生态平衡，以实现工程的最佳环境效益。四是村庄集并是否到位。对农业生产区，最重要是水资源高效利用，大面积的集并，能减少多方面的投入，降低输水中的损耗，充分发挥水资源的效益。

　　遵循经济发展规律

　　稳妥推进分步实施

　　□陈光文（陕西岚皋县水利局）

　　经济合理是推动南水北调后续工程高质量发展的重要前提之一，必须统筹考虑国家总体战略布局和地方经济社会发展等各方面因素，遵循经济发展规律，有序推进后续工程建设，努力使其与区域经济社会发展相协调相统一。

　　首先，要围绕国家总体战略布局科学规划，按照先易后难，分步实施，稳妥推进的原则，提前分析研判各种风险，科学确立后续工程建设规划和资金投入机制，并结合区域经济社会发展趋势适时进行优化调整，不断提升后续工程建设的系统性、合理性和可持续性。

　　其次，要立足区域经济社会发展精准布局，统筹考虑不同地区、不同时期区域经济社会发展的客观实际，坚持因地制宜，循序渐进，合理布局投资重点及建设规模，有计划、有步骤地推进后续工程建设，坚决防止脱离实际、盲目建设的现象发生，保障后续工程建设在合理的经济运行框架下实施。

　　再次，要紧扣降本提质增效目标高效管理，按照高质量发展的要求，健全完善覆盖规划设计、建设实施、后期管理全过程的工程建设管理机制和效能评价机制，不断深化后续工程建设资金使用效能的中期、后期评估，持续优化建设方案，不断提升管理水平，高效推进后续工程建设，努力实现降低成本、提升质量、提高效益的目标。

　　来源：中国水利报 2021年6月17日