2026年11月6日，十四届全国人大常委会第二十五次会议表决通过新修订的《中华人民共和国水法》（以下简称“新修订的水法”），自2027年3月22日起施行。新修订的水法共9章102条，约1.5万字，是保障国家水安全的基础性、综合性法律，全面贯彻党中央、国务院治水决策部署，统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理，构建起水利领域“四梁八柱”基本制度体系。

　　流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性。习近平总书记指出，“治水要良治，良治的内涵之一是要善用系统思维统筹水的全过程治理”，“上下游、左右岸、干支流统筹谋划”。中办、国办《关于全面推进江河保护治理的意见》明确要求，“以流域为单元，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理”，“强化流域统一规划、统一治理、统一调度”。新修订的水法坚持系统治理，把流域作为江河湖泊治理管理的基本单元，对流域规划、治理、调度、管理作出系统规定，为江河保护治理提供了明确的制度依据。

　　彰显了水法基础性、综合性的法律定位

　　现行水法以水资源管理为主，河湖、水工程、水旱灾害防治等内容较为薄弱，与我国基本水情和治水管水新形势不相适应；近些年水法实施的制度环境、体制机制基础也发生了重大变化。新修订的水法定位为治水管水领域的基本法，为贯彻实施国家“江河战略”、推进中国式现代化水安全保障提供基础性、综合性法制保障。

　　从立法目的看，新修订的水法在现行法基础上新增“保障国家水安全”，使水安全保障由政策目标上升为法律目的；将“根据宪法”写入第1条，以立法权源确认水法处于基本法律位阶。将防洪、水土保持等领域的基本法律制度，以及长江、黄河等流域立法中具有全国普适性的制度写入水法，发挥“牵头抓总”作用，进一步体现了基础法定位。

　　从制度内容看，新修订的水法围绕“推动水利高质量发展、保障我国水安全”的总目标，第4条确立治水思路，第5条构建国家水网、完善水资源优化配置和防洪减灾、水生态保护治理三大体系。专设“江河湖泊管理与保护”一章，对“盛水的盆”（河湖空间）与“盆中的水”（水资源）一体规范；设置“水工程建设与运行”专章，强化工程质量和安全，将水旱灾害防御纳入水法制度框架，进一步体现了综合法定位。

　　强化流域统一规划，完善规划管控制度体系

　　规划是流域保护治理的基本依据。习近平总书记强调，要坚持上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理。新修订的水法进一步完善水资源规划体系，将统筹规划要求写入规划章节，细化全国水资源综合规划内容，建立规划水资源论证制度，进一步夯实流域统一规划的制度基础。

　　一是新增统筹规划要求。新修订的水法规定国家加强对保护、开发、利用、节约水资源和防治水害的统筹规划，协调好生活、生产、生态用水（第19条）。这一规定落实了中办、国办《关于全面推进江河保护治理的意见》关于“坚持重在保护、要在治理，以流域为单元，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理”的总体要求，在法律层面明确统筹规划应当协调好生活、生产、生态用水，为规划环节统筹开发利用与生态、生活用水提供了法律依据，使“三生”用水统筹由原则要求落实为规划环节的具体要求。

　　二是细化全国水资源综合规划内容。在现行水法有关全国水资源战略规划基础上，新修订的水法进一步明确规定国家制定全国水资源综合规划，对水资源合理配置、有效保护、节约集约利用和防治水害等作出总体安排，按照规定的权限和程序报经批准后实施（第20条）。这一调整与生态环境法典关于“国家制定水资源综合规划”的规定相衔接，使全国水资源综合规划在法典相关规定基础上进一步具体化；同时，与水利部“三定”规定关于组织编制全国水资源战略规划的职责相衔接，新修订的水法将“战略规划”调整为“综合规划”，使规划内容从宏观战略方向扩展到配置、保护、节约利用和防治水害的总体安排。

　　三是新增规划水资源论证制度。落实水资源刚性约束制度要求，新修订的水法规定国家建立健全涉及水资源开发利用的建设项目和有关规划水资源论证制度（第26条），将论证对象由建设项目扩展到有关规划。这一规定将水资源论证从建设项目前移到规划层面，要求在产业布局、城市规模、开发强度确定之前，开展水资源论证，为从决策源头落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”提供了法律依据。这一制度把水资源刚性约束嵌入规划决策环节，有利于抑制不合理用水需求，从源头上促进水资源节约集约利用。

　　强化流域统一治理，健全江河保护治理制度体系

　　习近平总书记强调，全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，达到系统治理的最佳效果。新修订的水法坚持系统治理，把流域作为江河湖泊治理管理的基本单元，从国家水网建设、水资源保护、河湖保护三个方面完善制度安排，推动构建流域上下游贯通一体的江河保护治理体系。

　　一是完善水工程和国家水网的制度保障。新修订的水法设立“水工程建设与运行”专章，构建水工程建设、移民、安全运行、管理保护和统一调度等基本制度。在建设环节，规定加快构建国家水网、完善水资源优化配置体系（第5条），建设水工程应当符合流域综合规划、未经审查同意不得开工建设（第65条），对大中型水库移民实行开发性移民方针、移民安置与工程建设同步进行（第68条）。在运行管理和保护环节，规定保障水库大坝、堤防和水闸安全，开展水工程登记、建立档案（第69条），建立完善安全运行管理制度（第70条），对水工程实施保护（第71条）。在调度环节，规定统筹防洪、排涝、供水、抗旱、灌溉、生态、航运、发电等目标建立综合调度体系（第75条）。上述制度覆盖工程建设、移民、运行、保护、调度全过程，为流域统一治理提供了工程层面的法治支撑。

　　二是完善了水资源保护制度体系。新修订的水法坚持保护优先，调整设置“水资源保护与开发、利用”专章，构建水功能区划、饮用水水源地保护、地下水超采治理、生态流量管控等基本制度。建立健全水功能区划制度，拟定重要江河湖泊水功能区划并监测治理（第28条）；加强饮用水水源地保护，实行名录管理并定期开展安全评估（第29条）；强化地下水超采治理，划定超采区以及禁采区、限采区，逐步实现采补平衡（第30条）；健全生态流量管控，合理确定河湖生态流量管控指标和水工程生态流量泄放指标（第63条）。

　　三是构建了江河湖泊保护制度体系。新修订的水法落实“江河战略”部署，专设“江河湖泊管理与保护”一章，构建河湖名录、涉河活动管理、砂石土开采管理、岸线管控等基本制度。建立江河湖泊定期普查和名录管理制度（第55条）；禁止非法侵占河湖水域岸线、围湖造地、围垦河道、填埋河湖（第58条），实行涉河建设项目审批（第59条）；对在江河湖泊管理范围内开采砂石土实行许可制度，划定禁采区、规定禁采期（第61条）；划定岸线保护范围，严格控制影响防洪安全和生态环境的活动（第62条）。

　　强化流域统一调度，健全涉水多目标调度体系

　　习近平总书记强调，精确精准调水，细化制定水量分配方案，加强从水源到用户的精准调度。强化流域统一调度，就是要以流域为单元，统筹防洪、水资源、生态等调度需求，建立健全各方利益协调统一的调度体制机制，在保障流域水安全的前提下努力实现流域涉水效益“帕累托最优”。新修订的水法新增水资源统一调度规则和水工程综合调度体系，并明确水资源调度应当做好与洪水调度的衔接，将生态流量管控指标纳入调度依据，推动防洪、水资源和生态用水需求在流域调度中统筹协调。

　　一是强化水资源统一调度。新修订的水法新增水资源统一调度规则（第40条），将调度依据由水量分配方案和年度预测来水量，扩展为水量分配方案、生态流量管控指标和年度预测来水量，确立总量控制、断面流量（水量、水位）控制、分级管理、分级负责、根据水情变化动态调整的规则；修改完善水量分配方案制度（第39条），明确依据流域综合规划制定水量分配方案，经批准后有关地方人民政府应当严格执行。落实这一要求，水资源调度要以流域为单元，加强区域间、行业间调度需求统筹，构建目标科学、配置合理、调度优化、监管有力的流域水资源调度管理体系。

　　二是强化生态用水调度。新修订的水法完善生态用水保障制度，要求水行政主管部门、流域管理机构按照管理权限确定江河控制断面生态流量管控指标、湖泊生态水位管控指标和水工程生态流量泄放指标，水工程应当将生态用水调度纳入日常运行调度规程（第63条）。同时，将生态流量管控指标纳入水资源统一调度依据（第40条）。落实这一要求，要从全流域出发，制定完善生态流量调度方案，保障河湖基本生态用水需求；加强生态流量管理，保障河湖生态流量，维护河湖健康生命。同时，将生态流量管控指标纳入水资源调度方案和年度调度计划，推动生态用水保障要求在流域水资源调度中落地。

　　三是建立水工程多目标调度体系。新修订的水法新增水工程综合调度体系，明确县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构统筹防洪、排涝、供水、抗旱、灌溉、生态、航运、发电等目标，建立综合调度体系，按照管理权限组织实施水工程统一调度（第75条）；同时要求水资源调度做好与洪水调度的衔接（第40条）。落实这一要求，水工程调度要统筹协调防洪与兴利的关系，在确保防洪安全的基础上统筹供水、灌溉、生态、发电、航运等目标，实施多目标统筹协调调度，实现综合效益最大化。

　　强化流域统一管理，完善水治理体制机制

　　习近平总书记指出，要完善流域管理体系，完善跨区域管理协调机制，完善河长制湖长制组织体系，加强流域内水生态环境保护修复联合防治、联合执法。强化流域统一治理，要有与之相适应的管理体制机制和监督执法作保障。新修订的水法从河湖长制、水资源刚性约束、水权水资源统一管理、监督执法与法律责任四个方面，进一步健全流域统一管理的制度框架。

　　一是强化河湖长制。新修订的水法新增河湖长制，规定国家实行河湖长制，建立省市县乡四级河湖长体系，各级河湖长负责本行政区域江河湖泊（包括水库）管理和保护相关工作，协调解决重大问题（第14条）。河湖长制从政策创新上升为法律制度，各级河湖长的属地管理责任由此有了明确法定依据。

　　二是强化水资源刚性约束和水权水资源统一管理。新修订的水法规定国家实行水资源刚性约束制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，构建与水资源承载能力相适应的现代化产业体系（第6条）；依据流域综合规划，以流域为单元制定水量分配方案（第39条）。同时，进一步健全取水许可、水资源有偿使用和水权交易等制度（第8条、第53条），用水权初始分配以流域为单元逐级实施（第39条），培育和规范用水权交易市场（第53条）。由此，既要以刚性约束守住水资源开发上限，又要在流域尺度上统筹初始水权分配，推动地区间、行业间、用水户间开展多种形式用水权交易，使政府管控与市场机制协同发力，在保障用水公平的基础上促进水资源优化配置和节约集约利用。

　　三是完善监督执法与法律责任。新修订的水法在现行法第六十条规定的四类监督检查措施基础上，新增查阅、复制文件、证照、资料，封存可能被转移、销毁、隐匿或篡改的文件、资料，以及查封、扣押涉嫌违法活动的场所、设施或者财物两项措施，明确被检查单位应当配合（第80条）。水事纠纷处理明确裁决“有关各方应当遵照执行”、临时处置措施“有关各方或者当事人应当服从”（第76条、第78条）；非法取水罚款上限由十万元提高到二十万元，并新增地下水禁采区、限采区擅自取水处五万元以上五十万元以下罚款（第86条）。这些修改从监督检查和法律责任两方面增强制度刚性，为流域层面强化执法提供更有力法律手段。

　　法律的生命在于实施。下一步，要加快推进水法规体系优化研究，完善新时代水法规顶层设计；同步加快配套制度建设，推进取水许可、水库大坝安全管理、河道采砂管理等法规修订制定，形成上下衔接、科学规范的法规制度体系。加快推进防洪法修改，做好防洪基本要求、河湖管理等制度与新修订水法的衔接。加强宣传贯彻，推动学深悟透新修订的水法要义、对标对表法律要求，发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，为强化流域治理管理、全面推进江河保护治理提供坚实法治保障。